Гральний бізнес в Україні

Гра́льний бі́знес в Україні був незаконним з 2009 року до серпня 2020 року. Вона пов'язана з казино, інших гральних місць (домів), букмекерських контор, тоталізаторів, гральних автоматів з грошовим або майновим виграшами, проведенням лотерей (крім державних) та розіграшів з видачою грошових виграшів у готівковій формі — поза банківськими установами або у майновій формі на місці. Казино, інші гральні місця (домівки) повинні займати окремі приміщення або будівлі та мати гральний зал для відвідувачів (крім гральних автоматів та більярдних столів).

Заклад (УНЛ) у Білій Церкві

У серпні 2020 року в Україні набув чинності закон про легалізацію азартних ігор, згідно якого, на території країни дозволялася організація азартних ігор у відповідних закладах у режимі офлайн та онлайн, букмекерська діяльність, узаконюються зали ігрових автоматів та покер.

За даними тодішнього Генпрокурора Руслана Рябошапки, за кожним гральним бізнесом стоїть прокурор або поліцейський.

Історія азартних ігор в Україні

До 1989 року

Історія азартних ігор в Україні бере початок з часів окупації Російською імперією. У XVIII, XIX та на початку XX ст. найбільші клуби-казино працюють в Києві та Одесі.

1910 року в Україні починається розквіт гри в лото. Законодавства, що регулює ці ігри, не існувало. Тоді ж починається розквіт картярських ігор у Дворянських і Міських зборах. У Києві найпопулярніші місця для ігор — Контрактовий будинок, Купецькі збори.

Продовжують існувати азартні ігри і коли на території України проголошують УНР, Донецько-Криворізьку радянську республіку, Одеську радянську республіку, Радянську соціалістичну республіку Тавриди, і після жовтневого перевороту 1918 року, коли всі республіки було окуповано СРСР та об'єднано в УСРР та СРСР.

10 березня 1919 року, у розпалі громадянської війни, більшовики проголошують «самостійну» УРСР зі столицею у Харкові, що знаходиться у військовому союзі з РРФСР, а 30 грудня 1922, підписавши союзний договір, УРСР з РРФСР, Білоруською РСР і Закавказькою РФСР входить до складу СРСР. В період НЕПу у великих містах держави Україна продовжують працювати гральні доми. В травні 1928 року РНК СРСР пропонує усім союзним республікам негайно зачинити всі гральні клуби та казино. Заборона не стосується лише організації тоталізаторів на іподромах^[]. Таким чином, в Радянському Союзі і в Україні в тому числі гральний бізнес забороняється остаточно.

Після Другої світової війни азартні ігри поступово з'являються у тому вигляді, в якому були до війни. В УРСР діє Кримінальний Кодекс СРСР 1960 року, згідно з яким залучення неповнолітніх до злочинної діяльності, до занять жебрацтвом, проституцією, азартними іграми, карається позбавленням волі на строк до 5 років.

20 червня 1984 року Верховна Рада РРФСР приймає Кодекс РРФСР про адміністративні правопорушення. Дві статті Кодексу присвячено організації азартних ігор.

1989—2008

Перше казино на території України відкрили на початку 1991 року у Києві, в готелі «Київська Русь». В казино, що перебувало у підвальному приміщенні готелю, було 8 ігрових столів та 8 гральних автоматів.^[]

У березні 1992 року в історичному центрі Києва, на вул. Прорізній відкрили казино «Спліт». Спочатку там були лише гральні автомати, а пізніше встановили й ігрові столи. Того ж року в Києві відкрили казино «Будапешт» і «Запоріжжя», а в Донецьку — казино «Зеро». Казино відкривали в Харкові, Одесі й Дніпропетровську. 1993 року грати в рулетку і блекджек можна було вже у різних містах країни.^[]

2009—2018

Прем'єр-міністр Юлія Тимошенко пролобіювала Закон України «Про заборону грального бізнесу в Україні» від 25 травня 2009 року. Відтоді експерти відзначали, що грошей до державного бюджету стало надходити набагато менше. За їхніми підрахунками близько $1 млрд щорічно втрачала Україна тільки в ігрових автоматах на гроші. Це не призвело до припинення грального бізнесу, а призвело до його криміналізації, коли правоохоронні органи за винагороду почали прикривати і розширювати гральний бізнес. В Україні масово почались виникати незаконні гральні автомати та букмекерські контори такі як («Фаворит спорт»), («Космолот»), («Паріматч») тощо. Цьому сприяла «юридична лазівка» — лотереї не розглядались як частина грального бізнесу.

У 2015—2016 роках питання легалізації грального бізнесу активно дискутувалось, в підтримку виступали зокрема Арсеній Яценюк, Саакашвілі, Абромавичус , в підтримку легалізації було проведено перший Гральний Конгрес України — Ukrainian Gaming Congress, що відбувся 29 вересня у Києві. Проте до 2020 гральний бізнес лишався поза законом.

2019

Станом на грудень 2019 року, в Україні працювало щонайменше 5,3 тис. нелегальних ігрових закладів. Давид Арахамія заявляв, що серед бенефіціарів нелегального грального бізнесу, зокрема, міністр МВС Арсен Аваков та колишній генпрокурор Юрій Луценко, проте Ю.Луценко цю заяву спростовував.

20 грудня Кабінет Міністрів України заборонив розповсюдження лотерей в ліцензійних умовах, заборонивши проведення грального бізнесу під виглядом державних лотерей. Уряд доручив поліції перевірити роботу державних лотерей. Того ж дня СБУ й поліція закрили доступ українських інтернет-користувачів до 154 сайтів з онлайн-казино, зупинено роботу понад 5300 гральних закладів. вилучено обладнання на суму 50 млн грн. Деякі казино продовжували роботу за зачиненими дверима, пускаючи до зали лише постійних гравців після дзвінка.

2020

2020 року, попри заборону, сайти на кшталт «(Космолоту)» продовжували нелегальну роботу в інтернеті. 6 березня в Запоріжжі було закрито 6 підпільних гральних закладів, відзвітовано про вилучення майже 50 гральних автоматів. За даними СБУ, вхід до зали з автоматами коштував 500 грн, а клієнти могли зайти лише за рекомендацією і після попередньої заявки.

У серпні набув чинності закон про легалізацію азартних ігор, згідно з яким дозволялася організація азартних ігор у відповідних закладах у режимі офлайн та онлайн, букмекерська діяльність, узаконювалися зали ігрових автоматів та покер.

23 вересня Кабінет Міністрів України створив комісію з регулювання азартних ігор та лотерей, а 5 жовтня затвердив умови конкурсу для участі в ній. Комісія стала українським державним регулятором, що займатиметься ліцензуванням та регулюванням сфери азартних ігор в Україні.

21 жовтня (КРАІЛ) очолив ветеран АТО (Іван Рудий), іншими членами комісії стали Олена Водолажко та Євген Гетьман.

10 листопада в Києві було закрито чотири підпільних казино: у Деснянському та Солом'янському районах. Одне з них діяло в приміщенні плавучої споруди на технічному водному каналі на вул. Миколи Закревського.

В листопаді на конференції SBC Digital Summit CIS Україну було названо найбільш перспективним ринком серед країн колишнього СРСР із можливостями росту онлайн-ставок на наступні п'ять років.

2021—2023

На початку лютого в Україні було видано перші ліцензії для організації азартних ігор, їх отримав оператор Spacex LLC, який керує брендом «Космолот». Також ліцензію отримала українська компанія (Паріматч). Вартість ліцензії на 5 років складає 39 млн грн. Третю ліцензію отримало ТОВ Геймдев, четверту 18 лютого 2021 року отримало ТОВ Фьорст Елемент, заплативши за неї 23 млн грн.

На 24 лютого 2021 року було заплановано проведення , першої тематичної конференції з азартних ігор в Україні. 23-24 березня пройде виставка UGW 2021. За даними (Івана Рудого) з (Комісії регулювання ігор), за лютий бюджет отримав 70.2 млн грн від видачі ліцензій, всього протягом 2021 року планувалося отримати 6-7 млрд грн.

12 січня 2023 року Верховна Рада України ухвалила закон № 8079, заборонивши гральному бізнесу користуватися спрощеною системою оподаткування, 13 лютого президент Зеленський підписав закон. Податок на імовірний виграш для громадян прирівнявся до оподаткування заробітної платні. Незважаючи на регулювання й можливість легальної роботи, станом на 2023 рік в Україні діяли 14 легальних та 1100 нелегальних казино та букмекерських компаній.

2024

24 квітня Верховна рада підтримала законопроект про ліквідацію КРАІЛ і обмеження роботи онлайн-казино.

27 квітня в Україні було заблоковано понад 2500 сайтів із азартними іграми без ліцензій. Станом на квітень в Україні розслідувалося понад 450 кримінальних спраі за незаконну організацію азартних ігор. Повідомлено про підозру 21 особі, до суду скеровано обвинувальні акти стосовно 72 осіб, в тому числі 7 обвинувальних актів щодо 68 учасників злочинних угруповань. У 2023 році було зареєстровано 169 правопорушень такої категорії, про підозру повідомлено 74 особам. До суду скеровано 52 обвинувальні акти щодо 97 осіб Припинено діяльність 10 казино. До суду направлено 10 обвинувальних актів стосовно 42 осіб, які є членами злочинних угруповань.

21 травня Кабмін заборонив рекламу азартних ігор та букмекерських контор.

Закони

Законопроєкт № 1571

22 грудня 2014 року Верховна Рада України зареєструвала проєкт закону щодо регулювання діяльності казино. Метою закону є легалізація ігорного бізнесу в окремих ігорних зонах та продаж ліцензій для ігорного бізнесу. 23 грудня на голосуванні рішення щодо проєкту не було прийняте.

Законопроєкт № 2285

У жовтні 2019 року Верховна Рада України зареєструвала проєкт закону про легалізацію грального бізнесу, що має впорядкувати правила організації та проведення азартних ігор.

Закон № 768-IX

14 липня 2020 року Верховна Рада України ухвалила в другому читанні та у цілому законопроєкт № 2285-д про легалізацію грального бізнесу в Україні. 21 липня ВРУ відхилила три проєкти постанов, які блокували підписання закону про гральний бізнес, а 28 липня закон передали Зеленському на підпис. 11 серпня закон було підписано президентом Зеленським. Набрав чинності 13 серпня 2020 року.

Згідно з законом, працювати на українському ринку азартних ігор було заборонено будь-якому російському бізнесу або компаніям з російськими директорами.

Законопроєкт № 2713-д

Проєкт закону про оподатковування виграшів виключно понад 8 мінімальних зарплат (48 тис. грн). Має встановити єдину ставку податку на дохід від організації та проведення азартних ігор та випуску та проведення лотерей — 10 %. Також суб'єкти господарювання мали би сплачувати податок на прибуток за загальною ставкою 18 %. 15 липня 2021 року проєкт закону був ухвалений Верховною Радою України у першому читанні.

Санкції проти грального бізнесу в Україні

Запровадження санкцій проти грального бізнесу в Україні відбулося 11 березня, коли на сайті Офісу президента був опублікований Указ про застосування санкцій РНБО щодо 120 фізичних та 287 юридичних осіб, пов'язаних з гральним бізнесом. До списку потрапила найбільша українська букмекерська контора (Parimatch) разом із кількома афілійованими з нею юридичними особами, наприклад, Parimatch Foundation, який нещодавно став Фондом Катерини Білоруської.

Офіційна причина пакету санкцій — російське походження або співпраця з країною-агресором. Перший віце-прем'єр Юлія Свириденко заявила, що санкції покликані перекрити ще одне джерело податкового наповнення бюджету Росії. У випадку Parimatch можуть бути інші причини.

Санкції РНБО розраховані на 50-річний термін застосування та передбачають блокування активів, повне припинення торгових операцій, недопущення виведення капіталу з України та інші обмеження та заборони. Більшість персональних санкцій стосуються громадян Росії, які займаються гральним бізнесом, але також охоплюють громадян Кіпру, Вірменії, Великобританії, Польщі, Туреччини та Нідерландів.

Юридичними особами в списку є російські букмекерські контори, організатори лотерей та інші, такі як Спортбет, Бетсіті, Матчбет, Букмекерська контора Парі, Марафон, БК Олімп, СпортБет, F.O.N., Фортуна. Серед українських компаній Parimatch, Pokermatch.YUA, Pointloto, Leo Financial Company і Your Betting Company (планується працювати під брендом 1XBet), також включені.

Більшість підсанкційних компаній працювали в сірій зоні ринку, не маючи українських ліцензій на букмекерську діяльність. Серед українських компаній у списку лише Parimatch і Pointloto мали ліцензії на ведення грального бізнесу.

Parimatch — єдина українська компанія, яка потрапила під санкції, на рахунках якої заблоковано 270 млн грн коштів користувачів, а понад 2000 співробітників миттєво стали співробітниками підсанкційної компанії. Діяльність компанії стала обмеженою після оголошення санкцій, і її міжнародна експансія під загрозою. Як повідомляють в СБУ, до структури компаній Parimatch Tech належать компанії, створені громадянами Російської Федерації, а у холдинг компанії входили юридичні особи з РФ, які здійснювали господарську діяльність на території окупованого Криму. Під час розслідування також було виявлено, що у відмиванні гральних коштів Parimatch у розмірі 2,5 млрд грн брали участь Ibox Bank та ТОВ «Фінансова компанія Лео».

Джерело публікації

• Ковтун Євгеній. Правове регулювання грального бізнесу в Україні та іноземних державах. — 2008.

Див. також

• (Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей)
• Законодавча термінологія
• Гральний бізнес

Примітки

1. Азартні ігри в Україні. Що варто знати громадянам?. minjust.gov.ua (рос.). Процитовано 26 листопада 2021.
2. Річниця легалізаці грального бізнесу в Україні. Підсумовуємо. Українська правда (укр.). Процитовано 26 листопада 2021.
3. Гральний бізнес в Чернігові та в Україні: як це працює зараз та що зміниться у найближчому майбутньому?. chernigiv.one (укр.). Процитовано 30 січня 2021.
4. Офіс генпрокурора за 3 місяці припинив діяльність понад тисячі гральний закладів. РБК-Украина (рос.). Процитовано 8 березня 2020.
5. Про заборону грального бізнесу в Україні
6. . Архів оригіналу за 27 листопада 2016. Процитовано 22 лютого 2019.
7. . Архів оригіналу за 24 грудня 2014. Процитовано 22 лютого 2019.
8. . Архів оригіналу за 21 березня 2019.
9. Журналістське розслідування: хто «кришує» гральний бізнес в Івано-Франківську? (фото + ВІДЕО)
10. На Хмельниччині незаконний гральний бізнес не зникне, поки його «кришує» міліція
11. Міліція таки кришує гральний бізнес в Ужгороді?
12. . Архів оригіналу за 9 серпня 2016. Процитовано 23 травня 2019.
13. Карти, гроші, казино. Навіщо і як в Україні збираються легалізувати гральний бізнес. ТСН.ua (укр.). 11 листопада 2016. Процитовано 17 листопада 2023.
14. Закон про заборону грального бізнесу набув чинності. Економічна правда (укр.). Процитовано 17 листопада 2023.
15. Яценюк хоче легалізувати гральний бізнес для отримання коштів на культуру. Економічна правда (укр.). Процитовано 17 листопада 2023.
16. Саакашвілі виступив за легалізацію грального бізнесу. LB.ua. 16 липня 2015. Процитовано 17 листопада 2023.
17. Абромавичус виступає за легалізацію грального бізнесу в Україні. Економічна правда (укр.). Процитовано 17 листопада 2023.
18. Підсумки Грального Конгресу України
19. Zaxid.net (14 липня 2020). Верховна Рада проголосувала за легалізацію грального бізнесу. ZAXID.NET (укр.). Процитовано 18 листопада 2023.
20. «Бізнес Авакова ми легалізуємо». Арахамія розповів про підпільні казино Луценка і глави МВС. glavcom.ua (укр.). Процитовано 21 грудня 2019.
21. Арахамія: в Авакова є нелегальний гральний бізнес, але ми його легалізуємо. Інформаційне агентство Українські Національні Новини (УНН). Всі онлайн новини дня в Україні за сьогодні - найсвіжіші, останні, головні. (укр.). Процитовано 21 грудня 2019.
22. Луценко запевняє, що не є акціонером нелегального казино. www.ukrinform.ua (укр.). 1 жовтня 2019. Процитовано 18 листопада 2023.
23. Поліція припинила діяльність більше 150 онлайн-казино. РБК-Украина (рос.). Процитовано 21 грудня 2019.
24. У підпільних казино проводяться масові обшуки. РБК-Украина (рос.). Процитовано 21 грудня 2019.
25. Поліцейські припинили діяльність понад 5 тисяч ігрових закладів. РБК-Украина (рос.). Процитовано 21 грудня 2019.
26. З закритих одеських "лотомаркетів" і "космолотів" почали знімати вивіски. 24 Канал. Процитовано 21 грудня 2019.
27. У Запоріжжі закрили 6 підпільних гральних закладів. РБК-Украина (рос.). Процитовано 8 березня 2020.
28. Легалізація: «бути» чи бути?
29. Кабмін створив комісію з регулювання азартних ігор. РБК-Украина (рос.). Процитовано 5 жовтня 2020.
30. Кабінет Міністрів України - Про Комісію з регулювання азартних ігор та лотерей. www.kmu.gov.ua (ua) . Процитовано 27 жовтня 2020.
31. У Києві правоохоронці викрили 4 підпільні казино. РБК-Украина (рос.). Процитовано 10 листопада 2020.
32. Украина - страна с наибольшим онлайн-потенциалом среди стран СНГ. Процитовано 16 листопада 2020.
33. Ukraine is CIS market with greatest online potential, say SBC Digital Summit CIS experts. SBC News (амер.). 4 листопада 2020. Процитовано 16 листопада 2020.
34. "Космолот" і Spacex став першим оператором в Україні, який отримав ліцензію. Процитовано 18 лютого 2021.
35. New Ukrainian gambling regulator approves first licence. Focus Gaming News (амер.). 3 лютого 2021. Процитовано 18 лютого 2021.
36. Оператора ставок Паріматч затверджено на отримання гральної ліцензії від українського регулятора. Процитовано 21 лютого 2021.
37. Parimatch to receive Ukraine gambling licence. iGaming Business (амер.). 12 лютого 2021. Процитовано 21 лютого 2021.
38. Розпорядчі документи Комісії - Комісія з регулювання азартних ігор та лотерей. КРАІЛ (ua) . Процитовано 24 лютого 2021.
39. https://gc.gov.ua/files/Richenya/2021/02/R-56.pdf
40. Конференція UGW Expert пройде в лютому в рамках Ukrainian Gaming Week. slotokingua.com. Процитовано 9 лютого 2021.
41. Ukrainian Gaming Week updates format. Focus Gaming News (амер.). 28 січня 2021. Процитовано 9 лютого 2021.
42. Легалізація грального бізнесу в Україні: які надходження очікують отримати в бюджет. РБК-Украина (рос.). Процитовано 12 березня 2021.
43. В Україні скасували податкові пільги для грального бізнесу. РБК-Украина (укр.). Процитовано 12 січня 2023.
44. Гральний бізнес в Україні позбавили податкових пільг. РБК-Украина (укр.). Процитовано 13 лютого 2023.
45. В Україна залишається близько 1100 нелегальних казино та букмекерських компаній, - експерт. РБК-Украина (укр.). Процитовано 22 вересня 2023.
46. У Раді зробили крок до ліквідації КРАІЛ та посилення контролю за онлайн-казино. РБК-Украина (укр.). Процитовано 5 травня 2024.
47. В Україні заблокували понад 2500 сайтів онлайн-казино, - Офіс генпрокурора. РБК-Украина (укр.). Процитовано 5 травня 2024.
48. Заблоковано понад 2500 вебсайтів, які забезпечували діяльність проведення азартних ігор. Результати роботи Офісу Генпрокурора в сфері протидії нелегальним азартним іграм. 27.04.2024
49. Офіс Генпрокурора: В Україні заблокували понад 2500 вебсайтів з азартними іграми. 28.04.2024, 10:23
50. [https://www.kmu.gov.ua/npas/pro-vnesennia-zmin-do-punktu-1-postanovy-kabinetu-ministriv-ukrainy-vid-17-travnia-2024-r-566-583-210524 Постанова Кабінету Міністрів України від 21 травня 2024 року № 583 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 2024 р. № 566»]
51. В Україні ввели заборону на рекламу азартних ігор та букмекерських контор. 27.05.2024, 20:52
52. В Україні заборонили рекламу азартних ігор та букмекерських контор. РБК-Украина (укр.). Процитовано 31 травня 2024.
53. Зміни до постанови «Деякі питання протидії негативним наслідкам функціонування азартних ігор в мережі Інтернет»
54. Проєкт закону про діяльність казино в Україні на офіційному порталі Верховної Ради
55. У Раді відклали легалізацію ігорного бізнесу
56. ВР зареєструвала законопроєкт про легалізацію грального бізнесу. www.ukrinform.ua (укр.). Процитовано 30 листопада 2019.
57. Рада легалізувала гральний бізнес в Україні. www.unian.ua (укр.). Процитовано 14 липня 2020.
58. Проєкт Закону про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор (№ 2285-д від 18.12.2019). Офіційний вебпортал Верховної Ради України. Процитовано 30 січня 2021.
59. Закон про гральний бізнес передали на підпис Зеленському. РБК-Украина (рос.). Процитовано 28 липня 2020.
60. Про державне регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор
61. У Раді хочуть переглянути податки для азартних ігор і лотерей: що змінюється. РБК-Украина (рос.). Процитовано 3 червня 2021.
62. Зеленський запровадив санкції проти ігрового бізнесу, зокрема проти українського ТОВ "Паріматч". Інтерфакс-Україна (укр.). Процитовано 24 квітня 2023.
63. Санкції проти грального бізнесу закривають схеми на десятки мільярдів - Зеленський. www.ukrinform.ua (укр.). Процитовано 24 квітня 2023.
64. Zaxid.net. Зеленський ввів санкції проти грального бізнесу російського походження. ZAXID.NET (укр.). Процитовано 24 квітня 2023.
65. Паріматч, Покерматч, ФанСпорт, Поінтлото та 1xBet – під санкціями на 50 років!. GAMING CAPITAL (рос.). 11 березня 2023. Процитовано 24 квітня 2023.
66. Нові деталі у схемі "Parimatch". Що відомо про компанії з РФ у структурі букмекерів. РБК-Украина (укр.). Процитовано 25 квітня 2023.

Посилання

• Хто «кришує» гральний бізнес в Україні? youtube