Прозорість власності на ЗМІ — це доступність загальнодоступної точної, вичерпної та сучасної інформації про структури власності на ЗМІ. Правовий режим, що гарантує прозорість власності на ЗМІ, дає змогу як громадськості, так і владі ЗМІ з'ясувати, хто фактично володіє, контролює та впливає на ЗМІ, а також вплив ЗМІ на політичні партії або державні органи.
Прозорість власності на ЗМІ є важливою складовою будь-якої демократичної системи ЗМІ. Експерти, європейські організації та неурядові організації сходяться на думці, що прозорість власності на ЗМІ має вирішальне значення для плюралізму та демократії засобів масової інформації оскільки, наприклад, вона забезпечує знання щодо вжиття заходів для вирішення питання концентрації та конфлікту інтересів ЗМІ. Більше того, знання громадськістю особи власників ЗМІ може запобігти зловживанням владою ЗМІ, таким як корупція в системі ЗМІ, непрозора приватизація ЗМІ, надмірний вплив на ЗМІ тощо, і робить можливим, щоб такі зловживання визнавали, оцінювали, розголошували, обговорювали і запобігали. Прозорість також гарантує, що пересічні громадяни можуть бути проінформовані про особистість, інтереси та вплив, що лежить в основі вмісту та новин, які вони споживають, а також те, що ринок ЗМІ може функціонувати на справедливій основі, особливо, наприклад, для нових учасників ринку. Більше того, прозорість власності на засоби масової інформації полегшує знання громадськості про медіа-середовище; робить можливим критичну оцінку виробленого змісту та підсилює дискусії щодо роботи медіасистеми. Важливість прозорості володіння ЗМІ для будь-якого демократичного та плюралістичного суспільства широко визнана Європейським Парламентом, Групою високого рівня Європейської Комісії з питань свободи та плюралізму ЗМІ та Радою Європи. В останні роки на глобальному рівні відбулася безпрецедентна дискусія щодо прозорості власності компаній, на яку зверталися, наприклад, Партнерство відкритого уряду та уряди країн Великої вісімки у заяві 2014 року, що встановлює принципи прозорості власності на ЗМІ. У 2016 році, після так званого скандалу "Панамські документи ", відсутність записів юридичної фірми Mossack Fonseca, що базується в Панамі, прозорість власності компаній набрала обертів у публічних дебатах.
Щоб громадськість знала, хто ефективно володіє та впливає на засоби масової інформації, національні правові рамки повинні забезпечити розкриття принаймні наступної основної базової інформації: найменування та контактні дані засобів масової інформації; конституційні документи; розмір пакетів акцій понад заданий поріг; ім'я та контактні дані безпосередніх власників із заданим відсотком частки; особи осіб, які мають непрямий контроль або мають значний інтерес у певній медіа-компанії; статус громадянства / місця проживання осіб, які мають принаймні певний відсоток участі; країна доміциляції компанії з щонайменше заданим відсотком акцій. Що важливо, щоб зрозуміти, хто насправді володіє та контролює конкретний ЗМІ, необхідно перевірити, хто перебуває поза офіційними пакетами акцій, і ретельно вивчити непряме, контрольне та бенефіціарне володіння, яке стосується акцій медіакомпанії, що утримуються від імені іншої особи.
Щоб ця інформація була доступною для громадян та національних органів масової інформації, ця інформація повинна бути оновленою, доступною для пошуку, безкоштовною та багаторазовою.
Прозорість власності на ЗМІ залишається складно забезпечити у більшості європейських країн. Хоча деякі держави-членкиня ЄУ мають законодавство, що забезпечує прозорість власності на ЗМІ відповідно до найкращих міжнародних стандартів, такого законодавства все ще бракує у багатьох державах-членах, а в деяких випадках національне законодавство допускає приховане або опосередковане володіння ЗМІ. У нещодавній резолюції Парламентської асамблеї Ради Європи 2015 року із занепокоєнням відзначається, що засоби масової інформації часто належать і контролюються непрозоро. Це пов'язано або з відсутністю національних положень про прозорість, або з непрозорими непрямими або прихованими схемами власності, часто пов'язаними з політичними, економічними чи релігійними інтересами та приналежностями.
Огляд
Прозорість власності на ЗМІ підтверджує деякі конституційні гарантії та індивідуальні права, які суворо пов’язані з інклюзивністю та відкритістю демократичного процесу, зокрема плюралізм ЗМІ та свобода вираження поглядів. Навіть якщо прозорість власності на засоби масової інформації не зачіпається безпосередньо у ключових міжнародних хартіях прав людини, прозорість є основною передумовою ефективного здійснення свободи вираження поглядів та права на отримання інформації, закріпленої у статті 19 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, ст. 10 Європейської конвенції з прав людини (ЄКПЛ) та статтю 11.1 Хартії ЄУ про основні права. Дійсно, доступ до інформації має вирішальне значення для належного функціонування демократичного суспільства, оскільки він дає змогу громадянам приймати зважені рішення та робити рішення щодо соціальних, політичних, економічних питань, що впливають на особисте та колективне життя. Зокрема, прозорість власності на ЗМІ сприяє зростанню громадськості можливості встановити, хто надає інформацію, на основі якої можна формувати особисті та колективні рішення, оскільки, наприклад, знання особистості та інтересів месенджера може допомогти людям в оцінці інформації, що поширюється через ЗМІ.
Настанови та етапи щодо того, що може спричинити прозорість власності ЗМІ, можна знайти в необов’язкових документах Ради Європи, зокрема в Рекомендації Комітету Міністрів R (94) 13 про заходи щодо сприяння прозорості ЗМІ та Рекомендації (2007) 2 щодо ЗМІ Плюралізм та різноманітність ЗМІ. Відповідно до цих рекомендацій, щоб зрозуміти, хто і наскільки ефективно володіє засобами масової інформації або контролює їх, громадськість повинна мати доступ до наступної інформації:
- дані про осіб або органи, які беруть участь у структурі ЗМІ; характер та частка такої участі та, де це можливо, кінцеві бенефіціари такої участі;
- інформація про характер та обсяги інтересів осіб та органів, які беруть участь у структурі ЗМІ в інших ЗМІ та інших секторах економіки;
- інформація про осіб та органи, які можуть здійснювати суттєвий вплив на редакційну політику певного ЗМІ;
- інформація щодо заходів підтримки, що приносять користь ЗМІ.
Іншим необов’язковим документом щодо прозорості власності на ЗМІ є Резолюція Європейського Парламенту 2008 року, яка заохочує "розкриття інформації про право власності на всі засоби масової інформації, щоб допомогти досягти більшої прозорості щодо цілей та передумов мовників та видавців".
На думку експертів та організацій, які виступають за прозорість власності ЗМІ, таких як Access-Info Europe, правозахисна НУО, яка займається просуванням права на доступ до інформації в Європі, щоб зрозуміти, хто і наскільки ефективно володіє та контролює ЗМІ, дуже важливо, щоб інформація, що надається для розуміння та оцінки структур власності засобів масової інформації, регулярно оновлюється, узгоджується та доступна для пошуку. Крім того, громадяни повинні мати можливість отримувати інформацію про всіх типів медіа-суб'єктів у певних країнах, будь то друковані, ефірні чи в Інтернеті, зарубіжні чи вітчизняні.
У Європі прозорість власності на ЗМІ рідко зачіпається безпосередньо у вітчизняних конституціях, і навіть коли це трапляється, як у випадку з Італією, Румунією чи Туреччиною, конституційні положення не покладають на державу конкретного позитивного зобов'язання забезпечити доступ громадян до інформації про право власності на ЗМІ. Відсутність спеціальних правових положень щодо прозорості власності на ЗМІ частково пояснюється тим, що часто існуючі закони встановлюються з метою досягнення інших регуляторних цілей, таких як надання інформації регуляторам ЗМІ або для цілей законодавства про компанії. У багатьох європейських країнах законодавство про свободу інформації забезпечує основу для запиту інформації у компетентних установах та державних органах. Як наслідок, часто прозорість власності на ЗМІ, спрямована на досягнення мети в першу чергу інформувати громадськість про структуру власності на ЗМІ, часто є побічним продуктом інших заходів.
При оцінці стану прозорості власності на ЗМІ слід взяти до уваги п’ять аспектів, щоб встановити, хто і як контролює ЗМІ в певній країні:
- Конституційні положення, що стосуються прозорості власності на ЗМІ;
- Положення щодо засобів масової інформації, що регулюють розкриття інформації про право власності державним органам;
- Положення щодо засобів масової інформації, що регулюють розкриття інформації про право власності безпосередньо громадянам;
- Загальні вимоги щодо прозорості, що не стосуються засобів масової інформації, що регулюють правила розкриття інформації щодо власності компанії, такі як правила конфлікту інтересів;
- Інші джерела, що надають інформацію про право власності на ЗМІ.
В оперативному плані можливо багато варіантів, щоб гарантувати розголошення інформації про право власності на ЗМІ. Простий підхід полягає в тому, щоб закликати ЗМІ публікувати відповідну інформацію про право власності на доступному вебсайті, що відображається або посилається на публікації, передачі або вебсайт організації. Альтернативою або, крім того, незалежний орган може створити доступну, зручну для навігації та пошуку в Інтернеті базу даних про прозорість власності на засоби масової інформації. В обох випадках, щоб бути ефективними та функціональними, бази даних повинні регулярно оновлюватися. Крім того, щоб зробити можливим порівняння між країнами, слід встановити системний підхід до збору, запису та обміну інформацією, слідкувати за зв'язками та взаємодією між національними базами даних та розробляти спільні стандарти для обміну даними щодо прозорості володіння медіа.
Прозорість власності на ЗМІ, плюралізм та концентрація ЗМІ
Прозорість власності на ЗМІ глибоко взаємопов’язана з концепціями плюралізму та концентрації ЗМІ та є важливою складовою державних зобов’язань щодо гарантування різноманітного та плюрального середовища ЗМІ.
Зокрема, прозорість власності на ЗМІ має вирішальне значення для сприяння плюралізму ЗМІ - принципу, викладеному в Європейській конвенції з прав людини (ЄКПЛ), який передбачає позитивний обов'язок держави "створити відповідну законодавчу та адміністративну базу для забезпечення ефективного плюралізму". Одним із шляхів гарантування плюралізму ЗМІ є забезпечення широкого розмаїття власності на ЗМІ, що є необхідною, але недостатньою умовою плюралізму. Власність на ЗМІ також важлива з точки зору плюралізму, оскільки вона може впливати на випуск та вміст ЗМІ, тоді як прозорість надає можливість читачам виявляти та оцінювати вплив власників на ЗМІ та його вміст. Дослідження Європейської комісії щодо показників плюралізму ЗМІ (2009) визнає прозорість власності та / або контролю над ЗМІ ключовими показниками плюралізму ЗМІ. Крім того, прозорість власності на ЗМІ є важливою для запобігання концентрації влади в ЗМІ, яка може надмірно впливати на громадську думку та політичні дебати. Точно, прозорість власності на ЗМІ є передумовою для оцінки рівнів концентрації чи інших вимірів різноманітності в тій чи іншій системі ЗМІ. Дійсно, якщо читачі не знають, хто справжні власники медіакомпаній, важко передбачити заходи, спрямовані на вирішення питання концентрації ЗМІ, а також конфлікту інтересів.
Прозорість власності на ЗМІ та бенефіціарної власності
У Європі часто обговорюють необхідність збору та надання загальнодоступної інформації про власність на ЗМІ, зокрема бенефіціарне право власності, яка в цьому контексті стосується акцій медіакомпанії, що зберігаються від імені іншої особи, але не існує узгоджених стандартів або зобов'язальні зобов'язання. У червні 2013 року уряди Групи G8 прийняли "Декларацію Лох-Ерне", яка включала зобов'язання зробити прозорою бенефіціарну власність компаній, визнаючи необхідність надання цієї інформації у відповідні органи, щоб запобігти зловживанню компаніями. За цією декларацією у листопаді 2014 року виступила заява лідерів G20, що встановлювала принципи прозорості власності на ЗМІ. У квітні 2016 року, через відсутність записів юридичної фірми Mossack Fonseca, що базується в Панамі ("Панамські документи"), Велика Британія, Німеччина, Франція, Італія та Іспанія досягли домовленості про полегшення автоматичного обміну інформацією про бенефіціарне право власності компаній та трестів. Зацікавлені п’ять країн також закликали решту країн G20 закликати до прогресу на шляху до глобальної системи обміну такою інформацією, яку слід розробити, наприклад, ОЕСР. Навіть якщо ці зобов'язання конкретно не пов'язані з медіа-сектором, вони є важливими кроками до розкриття інформації про бенефіціарних власників компаній, включаючи медіа. На рівні Європейського Союзу Європейська Комісія працює над вдосконаленням положень про бенефіціарну власність, включених до 4-ї Директиви про боротьбу з відмиванням грошей, прийнятої у 2015 році та в даний час перебуває в процесі транспонування державами-членкинями ЄУ до національного законодавства.
Джерела регулювання прозорості власності на ЗМІ в Європі
Прозорість власності на ЗМІ та національних конституцій
Існує група з трьох конституційних положень, що мають відношення до прозорості власності на ЗМІ:
- положення, які безпосередньо стосуються прозорості власності на ЗМІ;
- положення, що стосуються свободи слова, та
- положення щодо доступу до публічної інформації.
Конституційні положення, що визнають свободу слова та доступ до інформації, широко включені до національних конституцій по всій Європі, і, навіть якщо вони є загальними за своїм характером та сферою дії, вони потенційно можуть створити підґрунтя для законодавства про прозорість власності ЗМІ. Наприклад, це випадок із Норвегією, яка сформувала норвезький Закон про власність із засобами масової інформації на основі зобов'язань, закріплених у конституції. Крім того, конституційні положення, які різняться залежно від країни, не забезпечують прозорість власності на ЗМІ, оскільки це залежить від того, наскільки широко вони тлумачаться, а потім застосовуються. Це особливо актуально, коли конституція не покладає позитивних зобов'язань на державу, а просто надає можливість розкриття даних про прозорість власності засобів масової інформації. У деяких випадках конституції більше орієнтовані на розкриття інформації уряду чи іншим державним органом, ніж на розкриття безпосередньо громадянам. У цьому випадку право на доступ до інформації стає надзвичайно актуальним, оскільки є підставою для доступу до даних про право власності на медіа.
Положення щодо засобів масової інформації, що регулюють розкриття інформації про право власності на ЗМІ державним органам
У Європі спостерігаються помітні розбіжности щодо обсягу та типу задіяних секторів засобів масової інформації (тобто сектора мовлення; друкованого та Інтернет-секторів) у положеннях, що регулюють розкриття інформації про право власності на ЗМІ перед державними органами, що у багатьох випадках є спеціальною владою для ЗМІ. Вирішальним питанням для прозорості власності на ЗМІ є те, чи є інформація, яка надається державним органам влади, вичерпною, значущою, оновленою та легкодоступною для широкої громадськості.
З огляду на мінливість таких положень у Європі та з огляду на той факт, що в багатьох країнах необхідне розкриття даних не передбачається для безпосереднього вирішення питань прозорості засобів масової інформації, надана інформація в багатьох випадках є недостатньою і не служить меті ефективної оцінки того, чи вітчизняна власність обмежуються або забороняються. Більш конкретно, є щонайменше п’ять причин, що пояснюють, чому ефективна прозорість власності на ЗМІ обмежена, незважаючи на існування конкретного законодавства.
По-перше, законодавство європейських країн не є однорідним, вимагаючи розкриття інформації з усіх трьох секторів ЗМІ (тобто мовлення; друк та Інтернет). Це також створює різноманітні бази даних, що містять різні типи інформації, ускладнюючи порівняння даних.
По-друге, в Європі розголошення часто надається державним органам масової інформації, але в деяких випадках розголошення вимагається певному міністерству (наприклад, Міністерству культури в Болгарії чи Міністерству юстиції в Азербайджані ). Це може бути проблематичним, оскільки державні органи можуть на власний розсуд санкціонувати медіа-послуги, тому будь-які зв’язки між органами масової інформації та органами виконавчої влади повинні бути ретельно перевірені, щоб забезпечити їх незалежність від політичної влади.
По-третє, законодавство про розкриття інформації сильно розрізняється по всій Європі також з точки зору типу інформації, яку потрібно оприлюднити (наприклад, деталі акціонерів та розмір їхніх володінь; інтереси афілійованих осіб; непрямі інтереси; інтереси в інших медіа-компаніях; джерела доходів; тощо).), включаючи різні порогові значення та застосування до різних секторів ЗМІ.
По-четверте, навіть якщо інформація про прозорість власності ЗМІ, що передається державним органам, може мати принциповий доступ і до громадськості через законодавство про свободу інформації, на практиці, однак, у багатьох випадках свобода інформації застосовується не повністю, або опора на неї може сприйматися громадяни бути надмірно складними і навіть конфронтаційними.
Перевірка наданих даних та їх регулярне оновлення та точність, а також санкції за невдачу у звітности чи оновленні можуть допомогти поліпшити якість записаних даних, що є вирішальним для оцінки прозорості власності на ЗМІ. Ці санкції є різними в Європі, але загальним є те, що санкції рідко застосовуються з ряду причин: відсутність достатніх ресурсів; відсутність досвіду в органах влади, які повинні перевіряти; небажання перевіряти організації, які можуть мати потужний політичний чи комерційний вплив тощо.
Крім того, з точки зору доступности громадськості є значні розбіжности по всій Європі: наприклад, такі країни, як Норвегія та Німеччина, розробили передові практики з точки зору Інтернет, оновлених баз даних, доступних для пошуку. Зокрема, у Німеччині компетентні органи ЗМІ оприлюднюють щорічні списки з даними про національні ЗМІ, включаючи інтереси, що беруть участь, та публікують таку інформацію на вебсайті KEK, незалежної Комісії з концентрації ЗМІ. КЕК також публікує звіти, які розповсюджуються серед ЗМІ, політиків, університетів, бібліотек тощо. У свою чергу, публічне використання доступних баз даних залежить не тільки від їхньої ефективної доступности, а й від таких факторів, як обізнаність та впевненість громадськості у запуску та обробці запитів.
Положення щодо засобів масової інформації, що регулюють розкриття інформації про право власності безпосередньо громадянам
Розкриття інформації про прозорість власності засобів масової інформації безпосередньо для громадськості може здійснюватися через публічні реєстри або шляхом розміщення даних на вебсайті медіа-організації. В Європі розкриття інформації безпосередньо перед громадянами часто визначається не задля контролю або уникнення концентрації ЗМІ, а скоріше з метою захисту споживачів, що призводить до розкриття інформації, яка погано підходить для розкриття справжнього стану власності на ЗМІ. Крім того, як і у випадку розкриття інформації державними органами, деякі проблеми перешкоджають повному виконанню існуючих норм, зокрема відсутність правозастосування, неадекватний контроль та мінімальні вимоги.
Загалом, різні національні режими, що існують у Європі, не виконують належним чином функції роз'яснення громадянам відповідних даних для задоволення інтересів громадян у прозорості власності на ЗМІ.
Вимоги до прозорості, що не стосуються засобів масової інформації
Спеціальні правила прозорості, не пов’язані зі ЗМІ, можна знайти в інших законодавчих актах, таких як внутрішні правила та правила конкуренції ЄС, які можуть опосередковано посилити прозорість власності на ЗМІ, або закони про компанії, які вимагають розкриття частки акцій приватних компаній. Однак, хоча ці правила можуть дати корисну інформацію про право власності на компанію, зазвичай вони не надають реальної інформації про те, хто насправді є власником та контролером медіа-компанії, зокрема бенефіціарної власності ). Це пов’язано з тим, що основною метою правил, які не стосуються засобів масової інформації, є не прозорість власності на ЗМІ.
Як правило, такі норми вимагають розкриття даних про ім'я та національність власника; адреса; акціонерні товариства; засновницький капітал тощо, але точні правила, відсотки та порогові показники різняться залежно від країни. Ненадання запитуваної інформації, як правило, призводить до штрафу та санкцій та недійсности реєстрації компанії.
Правила розкриття інформації надзвичайно різняться залежно від країни і в межах кожної країни для різних типів компаній. Отже, наявні дані є фрагментованими та непослідовними, часто технічного характеру, що ускладнює розуміння громадськості та експертів для порівняння даних у різних країнах.
Інші джерела інформації про прозорість власності на ЗМІ
Кілька організацій надають громадськості цінну інформацію про право власності на ЗМІ. Наприклад, в Італії Орган регулювання зв'язку (AGCOM) публікує щорічні звіти, які представляються парламенту, пояснюючи частки ринку та основні зацікавлені сторони на ринку засобів масової інформації. У Нідерландах Комісаріат з питань засобів масової інформації (CvdM) публікує в Інтернеті щорічний звіт з інформацією про тенденції та розвиток подій на медіа-ринку, включаючи дані про власність, частки ринку, плюралізм ЗМІ.
На рівні Європейського Союзу база даних MAVISE працює під управлінням Європейської аудіовізуальної обсерваторії, надає інформацію про телекомпанії, що працюють в Європі, з метою підвищення прозорості в телевізійному секторі.
У багатьох європейських країнах науковці, неурядові організації та громадянське суспільство проводять дослідження та картографування власності ЗМІ та публікують спеціальні публікації на цю тему. Наприклад, в Іспанії платформа Portal de la Comunicación керує Університет Барселони, ефективно контролює засоби масової інформації, надаючи дані та статистику громадськості. Подібним чином у Румунії Mediaindex, яким керує Центр незалежної журналістики, надає корисну інформацію про право власності на ЗМІ.
Бувають також випадки, коли медіа-компанія добровільно надає інформацію про свої фінансові джерела та структуру власності безпосередньо громадськості через свої вебсайти. Наприклад, це стосується газети Il Fatto Quotidiano в Італії, Guardian у Великій Британії та DV в Ісландії.
Нарешті, професійні та торгові організації, такі як Норвезькі прес-організації або Швейцарська рада з питань преси, встановлюють положення про саморегулювання, етичні кодекси та керівні принципи, що вимагають прозорості власності. Однак вони зазвичай не забезпечують достатнього стимулу для розкриття інформації, яка може бути політично та комерційно конфіденційною.
Загалом, інформація, що надається за допомогою таких джерел та організацій, недостатньо систематизована або детальна для забезпечення належного обліку прозорості власності на ЗМІ.
Європейський Союз та прозорість власності на ЗМІ
На рівні ЄУ законодавча компетенція щодо прозорості власності ЗМІ є суперечливою. Однак Європейська Комісія просунула низку ініціатив з підвищення обізнаности громадян про плюралізм ЗМІ, таких як " Монітор плюралізму ЗМІ" інструмент моніторингу для оцінки ризиків та загроз для плюралізму ЗМІ в країнах-членкинях ЄУ на основі сукупність правових, економічних та соціально-культурних показників. За даними Монітора плюралізму ЗМІ, відсутність прозорості власності на ЗМІ визначається як ризик для плюралізму ЗМІ. Група Європейської комісії з питань свободи та плюралізму ЗМІ визначила “відсутність прозорості власності на ЗМІ” як ключову рекомендацію у своєму звіті за 2013 рік. Тоді на засіданні Європейської ради 2014 р. В керівних принципах, опублікованих на засіданні Ради закордонних справ 2014 р., Було зазначено, що „прозорість власності ЗМІ та джерел фінансування (має бути) дуже важливою з метою гарантування свободи та плюралізму ЗМІ”. У розділі про дії керівні принципи зазначають, що „г) підтримують дії третіх країн щодо покращення прозорості володіння ЗМІ, прийняття заходів проти концентрації ЗМІ та справедливого та прозорого розподілу ліцензій, оскільки пов'язані з ними ризики загострюються в цифрову епоху ".
Див. також
Примітки
- . Архів оригіналу за 29 січня 2019. Процитовано 23 березня 2021.
- Access-Info Europe, Ten recommendations on transparency of media ownership, 4 November 2013. Retrieved 30 August 2016
- Access-Info Europe, Ten recommendations on transparency of media ownership. 4 November 2013. Retrieved 30 August 2016
- Moore Stephens, Making Beneficial ownership transparent: factsheet, June 2016. Retrieved 29 August, 2016
- . Архів оригіналу за 11 жовтня 2016. Процитовано 23 березня 2021.
- Access-Info Europe, 4 November 2013, Ten recommendations on transparency of media ownership, 4 November 2013. Retrieved 30 August 2016
- (PDF). SPRL Wagner-Hatfield. January 2016. Архів оригіналу (PDF) за 9 січня 2017. Процитовано 9 січня 2017.
- Recommendation CM/Rec(2007)2 of the Committee of Ministers to member states on media pluralism and diversity of media content, adopted 31 January 2007
- European Parliament resolution of 25 September 2008 on concentration and pluralism in the media in the European Union (2007/2253(INI), adopted on 25 September 2008. Retrieved 2 September 2016
- Rachel Craufurd and Yolande Stolte, The transparency of media ownership in the European Union and Neighbouring States, Access-Info, Open Society Program on Independent Journalism, September 2014
- [Access-Info Europe, Transparency of media ownership. Frequently Asked Questions]
- [See the sentence of the European Court of Human Rights Application no. 38433/09, Centro Europa 7 S.R.L. And Di Stefano v. Italy, judgement 7 June 2012, para. 134. Available at http://hudoc.echr.coe.int/app/conversion/pdf/?library=ECHR&id=001-111399&filename=001-111399.pdf Retrieved 2 September 2016]
- Access-Info Europe, Transparency of media ownership in Europe. A report for the High-Level Group on Media Freedom and Pluralism, 2014. Retrieved 2 September 2016
- Independent Study on Indicators for Media Pluralism in the Member States – Towards a Risk-Based Approach. Prepared for the European Commission Directorate-General Information Society and Media, April 2009. Retrieved 2 September 2016
- MAVISE Database
- Portal de la Comunicación (Spanish)
- Harcourt AJ (2015). Media plurality: what can the European Union do?. In Barnett S, Townend J (Eds.) Media Power and Plurality: from Hyperlocal to High-level Policy, London: Palgrave. http://www.palgrave.com/us/book/9781137522832.
- (PDF). Архів оригіналу (PDF) за 15 березня 2017. Процитовано 23 березня 2021.
- . Архів оригіналу за 29 серпня 2019. Процитовано 23 березня 2021.
- http://ec.europa.eu/information_society/media_taskforce/doc/pluralism/hlg/hlg_final_report.pdf
- http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-9647-2014-INIT/en/pdf
Подальше читання
- E. M. Barendt (2007). Freedom of Speech (English) . Oxford. ISBN .
- Compaine, Benjamin M.; Gomery, Douglas (2000). Who owns the media?: competition and concentration in the mass media industry. Psychology Press. ISBN .
- Baker, C. Edwin (2007). Media concentration and democracy: why ownership matters. Cambridge University Press. ISBN .
Посилання
- . Who really owns the media?.
- . Media Freedom Resource Centre.
Вікіпедія, Українська, Україна, книга, книги, бібліотека, стаття, читати, завантажити, безкоштовно, безкоштовно завантажити, mp3, відео, mp4, 3gp, jpg, jpeg, gif, png, малюнок, музика, пісня, фільм, книга, гра, ігри, мобільний, телефон, android, ios, apple, мобільний телефон, samsung, iphone, xiomi, xiaomi, redmi, honor, oppo, nokia, sonya, mi, ПК, web, Інтернет
Prozorist vlasnosti na ZMI ce dostupnist zagalnodostupnoyi tochnoyi vicherpnoyi ta suchasnoyi informaciyi pro strukturi vlasnosti na ZMI Pravovij rezhim sho garantuye prozorist vlasnosti na ZMI daye zmogu yak gromadskosti tak i vladi ZMI z yasuvati hto faktichno volodiye kontrolyuye ta vplivaye na ZMI a takozh vpliv ZMI na politichni partiyi abo derzhavni organi Logotip Axel Springer Prozorist vlasnosti na ZMI ye vazhlivoyu skladovoyu bud yakoyi demokratichnoyi sistemi ZMI Eksperti yevropejski organizaciyi ta neuryadovi organizaciyi shodyatsya na dumci sho prozorist vlasnosti na ZMI maye virishalne znachennya dlya plyuralizmu ta demokratiyi zasobiv masovoyi informaciyi oskilki napriklad vona zabezpechuye znannya shodo vzhittya zahodiv dlya virishennya pitannya koncentraciyi ta konfliktu interesiv ZMI Bilshe togo znannya gromadskistyu osobi vlasnikiv ZMI mozhe zapobigti zlovzhivannyam vladoyu ZMI takim yak korupciya v sistemi ZMI neprozora privatizaciya ZMI nadmirnij vpliv na ZMI tosho i robit mozhlivim shob taki zlovzhivannya viznavali ocinyuvali rozgoloshuvali obgovoryuvali i zapobigali Prozorist takozh garantuye sho peresichni gromadyani mozhut buti proinformovani pro osobistist interesi ta vpliv sho lezhit v osnovi vmistu ta novin yaki voni spozhivayut a takozh te sho rinok ZMI mozhe funkcionuvati na spravedlivij osnovi osoblivo napriklad dlya novih uchasnikiv rinku Bilshe togo prozorist vlasnosti na zasobi masovoyi informaciyi polegshuye znannya gromadskosti pro media seredovishe robit mozhlivim kritichnu ocinku viroblenogo zmistu ta pidsilyuye diskusiyi shodo roboti mediasistemi Vazhlivist prozorosti volodinnya ZMI dlya bud yakogo demokratichnogo ta plyuralistichnogo suspilstva shiroko viznana Yevropejskim Parlamentom Grupoyu visokogo rivnya Yevropejskoyi Komisiyi z pitan svobodi ta plyuralizmu ZMI ta Radoyu Yevropi V ostanni roki na globalnomu rivni vidbulasya bezprecedentna diskusiya shodo prozorosti vlasnosti kompanij na yaku zvertalisya napriklad Partnerstvo vidkritogo uryadu ta uryadi krayin Velikoyi visimki u zayavi 2014 roku sho vstanovlyuye principi prozorosti vlasnosti na ZMI U 2016 roci pislya tak zvanogo skandalu Panamski dokumenti vidsutnist zapisiv yuridichnoyi firmi Mossack Fonseca sho bazuyetsya v Panami prozorist vlasnosti kompanij nabrala obertiv u publichnih debatah Shob gromadskist znala hto efektivno volodiye ta vplivaye na zasobi masovoyi informaciyi nacionalni pravovi ramki povinni zabezpechiti rozkrittya prinajmni nastupnoyi osnovnoyi bazovoyi informaciyi najmenuvannya ta kontaktni dani zasobiv masovoyi informaciyi konstitucijni dokumenti rozmir paketiv akcij ponad zadanij porig im ya ta kontaktni dani bezposerednih vlasnikiv iz zadanim vidsotkom chastki osobi osib yaki mayut nepryamij kontrol abo mayut znachnij interes u pevnij media kompaniyi status gromadyanstva miscya prozhivannya osib yaki mayut prinajmni pevnij vidsotok uchasti krayina domicilyaciyi kompaniyi z shonajmenshe zadanim vidsotkom akcij Sho vazhlivo shob zrozumiti hto naspravdi volodiye ta kontrolyuye konkretnij ZMI neobhidno pereviriti hto perebuvaye poza oficijnimi paketami akcij i retelno vivchiti nepryame kontrolne ta beneficiarne volodinnya yake stosuyetsya akcij mediakompaniyi sho utrimuyutsya vid imeni inshoyi osobi Shob cya informaciya bula dostupnoyu dlya gromadyan ta nacionalnih organiv masovoyi informaciyi cya informaciya povinna buti onovlenoyu dostupnoyu dlya poshuku bezkoshtovnoyu ta bagatorazovoyu Prozorist vlasnosti na ZMI zalishayetsya skladno zabezpechiti u bilshosti yevropejskih krayin Hocha deyaki derzhavi chlenkinya YeU mayut zakonodavstvo sho zabezpechuye prozorist vlasnosti na ZMI vidpovidno do najkrashih mizhnarodnih standartiv takogo zakonodavstva vse she brakuye u bagatoh derzhavah chlenah a v deyakih vipadkah nacionalne zakonodavstvo dopuskaye prihovane abo oposeredkovane volodinnya ZMI U neshodavnij rezolyuciyi Parlamentskoyi asambleyi Radi Yevropi 2015 roku iz zanepokoyennyam vidznachayetsya sho zasobi masovoyi informaciyi chasto nalezhat i kontrolyuyutsya neprozoro Ce pov yazano abo z vidsutnistyu nacionalnih polozhen pro prozorist abo z neprozorimi nepryamimi abo prihovanimi shemami vlasnosti chasto pov yazanimi z politichnimi ekonomichnimi chi religijnimi interesami ta prinalezhnostyami OglyadStudenti koledzhu Shimer demonstruyut pidtrimku prozorosti administraciyi shkoli 2010 rik Prozorist vlasnosti na ZMI pidtverdzhuye deyaki konstitucijni garantiyi ta individualni prava yaki suvoro pov yazani z inklyuzivnistyu ta vidkritistyu demokratichnogo procesu zokrema plyuralizm ZMI ta svoboda virazhennya poglyadiv Navit yaksho prozorist vlasnosti na zasobi masovoyi informaciyi ne zachipayetsya bezposeredno u klyuchovih mizhnarodnih hartiyah prav lyudini prozorist ye osnovnoyu peredumovoyu efektivnogo zdijsnennya svobodi virazhennya poglyadiv ta prava na otrimannya informaciyi zakriplenoyi u statti 19 Mizhnarodnogo paktu pro gromadyanski ta politichni prava st 10 Yevropejskoyi konvenciyi z prav lyudini YeKPL ta stattyu 11 1 Hartiyi YeU pro osnovni prava Dijsno dostup do informaciyi maye virishalne znachennya dlya nalezhnogo funkcionuvannya demokratichnogo suspilstva oskilki vin daye zmogu gromadyanam prijmati zvazheni rishennya ta robiti rishennya shodo socialnih politichnih ekonomichnih pitan sho vplivayut na osobiste ta kolektivne zhittya Zokrema prozorist vlasnosti na ZMI spriyaye zrostannyu gromadskosti mozhlivosti vstanoviti hto nadaye informaciyu na osnovi yakoyi mozhna formuvati osobisti ta kolektivni rishennya oskilki napriklad znannya osobistosti ta interesiv mesendzhera mozhe dopomogti lyudyam v ocinci informaciyi sho poshiryuyetsya cherez ZMI Nastanovi ta etapi shodo togo sho mozhe sprichiniti prozorist vlasnosti ZMI mozhna znajti v neobov yazkovih dokumentah Radi Yevropi zokrema v Rekomendaciyi Komitetu Ministriv R 94 13 pro zahodi shodo spriyannya prozorosti ZMI ta Rekomendaciyi 2007 2 shodo ZMI Plyuralizm ta riznomanitnist ZMI Vidpovidno do cih rekomendacij shob zrozumiti hto i naskilki efektivno volodiye zasobami masovoyi informaciyi abo kontrolyuye yih gromadskist povinna mati dostup do nastupnoyi informaciyi dani pro osib abo organi yaki berut uchast u strukturi ZMI harakter ta chastka takoyi uchasti ta de ce mozhlivo kincevi beneficiari takoyi uchasti informaciya pro harakter ta obsyagi interesiv osib ta organiv yaki berut uchast u strukturi ZMI v inshih ZMI ta inshih sektorah ekonomiki informaciya pro osib ta organi yaki mozhut zdijsnyuvati suttyevij vpliv na redakcijnu politiku pevnogo ZMI informaciya shodo zahodiv pidtrimki sho prinosyat korist ZMI Inshim neobov yazkovim dokumentom shodo prozorosti vlasnosti na ZMI ye Rezolyuciya Yevropejskogo Parlamentu 2008 roku yaka zaohochuye rozkrittya informaciyi pro pravo vlasnosti na vsi zasobi masovoyi informaciyi shob dopomogti dosyagti bilshoyi prozorosti shodo cilej ta peredumov movnikiv ta vidavciv Na dumku ekspertiv ta organizacij yaki vistupayut za prozorist vlasnosti ZMI takih yak Access Info Europe pravozahisna NUO yaka zajmayetsya prosuvannyam prava na dostup do informaciyi v Yevropi shob zrozumiti hto i naskilki efektivno volodiye ta kontrolyuye ZMI duzhe vazhlivo shob informaciya sho nadayetsya dlya rozuminnya ta ocinki struktur vlasnosti zasobiv masovoyi informaciyi regulyarno onovlyuyetsya uzgodzhuyetsya ta dostupna dlya poshuku Krim togo gromadyani povinni mati mozhlivist otrimuvati informaciyu pro vsih tipiv media sub yektiv u pevnih krayinah bud to drukovani efirni chi v Interneti zarubizhni chi vitchiznyani U Yevropi prozorist vlasnosti na ZMI ridko zachipayetsya bezposeredno u vitchiznyanih konstituciyah i navit koli ce traplyayetsya yak u vipadku z Italiyeyu Rumuniyeyu chi Turechchinoyu konstitucijni polozhennya ne pokladayut na derzhavu konkretnogo pozitivnogo zobov yazannya zabezpechiti dostup gromadyan do informaciyi pro pravo vlasnosti na ZMI Vidsutnist specialnih pravovih polozhen shodo prozorosti vlasnosti na ZMI chastkovo poyasnyuyetsya tim sho chasto isnuyuchi zakoni vstanovlyuyutsya z metoyu dosyagnennya inshih regulyatornih cilej takih yak nadannya informaciyi regulyatoram ZMI abo dlya cilej zakonodavstva pro kompaniyi U bagatoh yevropejskih krayinah zakonodavstvo pro svobodu informaciyi zabezpechuye osnovu dlya zapitu informaciyi u kompetentnih ustanovah ta derzhavnih organah Yak naslidok chasto prozorist vlasnosti na ZMI spryamovana na dosyagnennya meti v pershu chergu informuvati gromadskist pro strukturu vlasnosti na ZMI chasto ye pobichnim produktom inshih zahodiv Pri ocinci stanu prozorosti vlasnosti na ZMI slid vzyati do uvagi p yat aspektiv shob vstanoviti hto i yak kontrolyuye ZMI v pevnij krayini Konstitucijni polozhennya sho stosuyutsya prozorosti vlasnosti na ZMI Polozhennya shodo zasobiv masovoyi informaciyi sho regulyuyut rozkrittya informaciyi pro pravo vlasnosti derzhavnim organam Polozhennya shodo zasobiv masovoyi informaciyi sho regulyuyut rozkrittya informaciyi pro pravo vlasnosti bezposeredno gromadyanam Zagalni vimogi shodo prozorosti sho ne stosuyutsya zasobiv masovoyi informaciyi sho regulyuyut pravila rozkrittya informaciyi shodo vlasnosti kompaniyi taki yak pravila konfliktu interesiv Inshi dzherela sho nadayut informaciyu pro pravo vlasnosti na ZMI V operativnomu plani mozhlivo bagato variantiv shob garantuvati rozgoloshennya informaciyi pro pravo vlasnosti na ZMI Prostij pidhid polyagaye v tomu shob zaklikati ZMI publikuvati vidpovidnu informaciyu pro pravo vlasnosti na dostupnomu vebsajti sho vidobrazhayetsya abo posilayetsya na publikaciyi peredachi abo vebsajt organizaciyi Alternativoyu abo krim togo nezalezhnij organ mozhe stvoriti dostupnu zruchnu dlya navigaciyi ta poshuku v Interneti bazu danih pro prozorist vlasnosti na zasobi masovoyi informaciyi V oboh vipadkah shob buti efektivnimi ta funkcionalnimi bazi danih povinni regulyarno onovlyuvatisya Krim togo shob zrobiti mozhlivim porivnyannya mizh krayinami slid vstanoviti sistemnij pidhid do zboru zapisu ta obminu informaciyeyu slidkuvati za zv yazkami ta vzayemodiyeyu mizh nacionalnimi bazami danih ta rozroblyati spilni standarti dlya obminu danimi shodo prozorosti volodinnya media Prozorist vlasnosti na ZMI plyuralizm ta koncentraciya ZMIMizhnarodni gazeti Prozorist vlasnosti na ZMI gliboko vzayemopov yazana z koncepciyami plyuralizmu ta koncentraciyi ZMI ta ye vazhlivoyu skladovoyu derzhavnih zobov yazan shodo garantuvannya riznomanitnogo ta plyuralnogo seredovisha ZMI Zokrema prozorist vlasnosti na ZMI maye virishalne znachennya dlya spriyannya plyuralizmu ZMI principu vikladenomu v Yevropejskij konvenciyi z prav lyudini YeKPL yakij peredbachaye pozitivnij obov yazok derzhavi stvoriti vidpovidnu zakonodavchu ta administrativnu bazu dlya zabezpechennya efektivnogo plyuralizmu Odnim iz shlyahiv garantuvannya plyuralizmu ZMI ye zabezpechennya shirokogo rozmayittya vlasnosti na ZMI sho ye neobhidnoyu ale nedostatnoyu umovoyu plyuralizmu Vlasnist na ZMI takozh vazhliva z tochki zoru plyuralizmu oskilki vona mozhe vplivati na vipusk ta vmist ZMI todi yak prozorist nadaye mozhlivist chitacham viyavlyati ta ocinyuvati vpliv vlasnikiv na ZMI ta jogo vmist Doslidzhennya Yevropejskoyi komisiyi shodo pokaznikiv plyuralizmu ZMI 2009 viznaye prozorist vlasnosti ta abo kontrolyu nad ZMI klyuchovimi pokaznikami plyuralizmu ZMI Krim togo prozorist vlasnosti na ZMI ye vazhlivoyu dlya zapobigannya koncentraciyi vladi v ZMI yaka mozhe nadmirno vplivati na gromadsku dumku ta politichni debati Tochno prozorist vlasnosti na ZMI ye peredumovoyu dlya ocinki rivniv koncentraciyi chi inshih vimiriv riznomanitnosti v tij chi inshij sistemi ZMI Dijsno yaksho chitachi ne znayut hto spravzhni vlasniki mediakompanij vazhko peredbachiti zahodi spryamovani na virishennya pitannya koncentraciyi ZMI a takozh konfliktu interesiv Prozorist vlasnosti na ZMI ta beneficiarnoyi vlasnostiU Yevropi chasto obgovoryuyut neobhidnist zboru ta nadannya zagalnodostupnoyi informaciyi pro vlasnist na ZMI zokrema beneficiarne pravo vlasnosti yaka v comu konteksti stosuyetsya akcij mediakompaniyi sho zberigayutsya vid imeni inshoyi osobi ale ne isnuye uzgodzhenih standartiv abo zobov yazalni zobov yazannya U chervni 2013 roku uryadi Grupi G8 prijnyali Deklaraciyu Loh Erne yaka vklyuchala zobov yazannya zrobiti prozoroyu beneficiarnu vlasnist kompanij viznayuchi neobhidnist nadannya ciyeyi informaciyi u vidpovidni organi shob zapobigti zlovzhivannyu kompaniyami Za ciyeyu deklaraciyeyu u listopadi 2014 roku vistupila zayava lideriv G20 sho vstanovlyuvala principi prozorosti vlasnosti na ZMI U kvitni 2016 roku cherez vidsutnist zapisiv yuridichnoyi firmi Mossack Fonseca sho bazuyetsya v Panami Panamski dokumenti Velika Britaniya Nimechchina Franciya Italiya ta Ispaniya dosyagli domovlenosti pro polegshennya avtomatichnogo obminu informaciyeyu pro beneficiarne pravo vlasnosti kompanij ta trestiv Zacikavleni p yat krayin takozh zaklikali reshtu krayin G20 zaklikati do progresu na shlyahu do globalnoyi sistemi obminu takoyu informaciyeyu yaku slid rozrobiti napriklad OESR Navit yaksho ci zobov yazannya konkretno ne pov yazani z media sektorom voni ye vazhlivimi krokami do rozkrittya informaciyi pro beneficiarnih vlasnikiv kompanij vklyuchayuchi media Na rivni Yevropejskogo Soyuzu Yevropejska Komisiya pracyuye nad vdoskonalennyam polozhen pro beneficiarnu vlasnist vklyuchenih do 4 yi Direktivi pro borotbu z vidmivannyam groshej prijnyatoyi u 2015 roci ta v danij chas perebuvaye v procesi transponuvannya derzhavami chlenkinyami YeU do nacionalnogo zakonodavstva Dzherela regulyuvannya prozorosti vlasnosti na ZMI v YevropiProzorist vlasnosti na ZMI ta nacionalnih konstitucij Isnuye grupa z troh konstitucijnih polozhen sho mayut vidnoshennya do prozorosti vlasnosti na ZMI polozhennya yaki bezposeredno stosuyutsya prozorosti vlasnosti na ZMI polozhennya sho stosuyutsya svobodi slova ta polozhennya shodo dostupu do publichnoyi informaciyi Konstitucijni polozhennya sho viznayut svobodu slova ta dostup do informaciyi shiroko vklyucheni do nacionalnih konstitucij po vsij Yevropi i navit yaksho voni ye zagalnimi za svoyim harakterom ta sferoyu diyi voni potencijno mozhut stvoriti pidgruntya dlya zakonodavstva pro prozorist vlasnosti ZMI Napriklad ce vipadok iz Norvegiyeyu yaka sformuvala norvezkij Zakon pro vlasnist iz zasobami masovoyi informaciyi na osnovi zobov yazan zakriplenih u konstituciyi Krim togo konstitucijni polozhennya yaki riznyatsya zalezhno vid krayini ne zabezpechuyut prozorist vlasnosti na ZMI oskilki ce zalezhit vid togo naskilki shiroko voni tlumachatsya a potim zastosovuyutsya Ce osoblivo aktualno koli konstituciya ne pokladaye pozitivnih zobov yazan na derzhavu a prosto nadaye mozhlivist rozkrittya danih pro prozorist vlasnosti zasobiv masovoyi informaciyi U deyakih vipadkah konstituciyi bilshe oriyentovani na rozkrittya informaciyi uryadu chi inshim derzhavnim organom nizh na rozkrittya bezposeredno gromadyanam U comu vipadku pravo na dostup do informaciyi staye nadzvichajno aktualnim oskilki ye pidstavoyu dlya dostupu do danih pro pravo vlasnosti na media Polozhennya shodo zasobiv masovoyi informaciyi sho regulyuyut rozkrittya informaciyi pro pravo vlasnosti na ZMI derzhavnim organam U Yevropi sposterigayutsya pomitni rozbizhnosti shodo obsyagu ta tipu zadiyanih sektoriv zasobiv masovoyi informaciyi tobto sektora movlennya drukovanogo ta Internet sektoriv u polozhennyah sho regulyuyut rozkrittya informaciyi pro pravo vlasnosti na ZMI pered derzhavnimi organami sho u bagatoh vipadkah ye specialnoyu vladoyu dlya ZMI Virishalnim pitannyam dlya prozorosti vlasnosti na ZMI ye te chi ye informaciya yaka nadayetsya derzhavnim organam vladi vicherpnoyu znachushoyu onovlenoyu ta legkodostupnoyu dlya shirokoyi gromadskosti Z oglyadu na minlivist takih polozhen u Yevropi ta z oglyadu na toj fakt sho v bagatoh krayinah neobhidne rozkrittya danih ne peredbachayetsya dlya bezposerednogo virishennya pitan prozorosti zasobiv masovoyi informaciyi nadana informaciya v bagatoh vipadkah ye nedostatnoyu i ne sluzhit meti efektivnoyi ocinki togo chi vitchiznyana vlasnist obmezhuyutsya abo zaboronyayutsya Bilsh konkretno ye shonajmenshe p yat prichin sho poyasnyuyut chomu efektivna prozorist vlasnosti na ZMI obmezhena nezvazhayuchi na isnuvannya konkretnogo zakonodavstva Po pershe zakonodavstvo yevropejskih krayin ne ye odnoridnim vimagayuchi rozkrittya informaciyi z usih troh sektoriv ZMI tobto movlennya druk ta Internet Ce takozh stvoryuye riznomanitni bazi danih sho mistyat rizni tipi informaciyi uskladnyuyuchi porivnyannya danih Po druge v Yevropi rozgoloshennya chasto nadayetsya derzhavnim organam masovoyi informaciyi ale v deyakih vipadkah rozgoloshennya vimagayetsya pevnomu ministerstvu napriklad Ministerstvu kulturi v Bolgariyi chi Ministerstvu yusticiyi v Azerbajdzhani Ce mozhe buti problematichnim oskilki derzhavni organi mozhut na vlasnij rozsud sankcionuvati media poslugi tomu bud yaki zv yazki mizh organami masovoyi informaciyi ta organami vikonavchoyi vladi povinni buti retelno perevireni shob zabezpechiti yih nezalezhnist vid politichnoyi vladi Po tretye zakonodavstvo pro rozkrittya informaciyi silno rozriznyayetsya po vsij Yevropi takozh z tochki zoru tipu informaciyi yaku potribno oprilyudniti napriklad detali akcioneriv ta rozmir yihnih volodin interesi afilijovanih osib nepryami interesi interesi v inshih media kompaniyah dzherela dohodiv tosho vklyuchayuchi rizni porogovi znachennya ta zastosuvannya do riznih sektoriv ZMI Po chetverte navit yaksho informaciya pro prozorist vlasnosti ZMI sho peredayetsya derzhavnim organam mozhe mati principovij dostup i do gromadskosti cherez zakonodavstvo pro svobodu informaciyi na praktici odnak u bagatoh vipadkah svoboda informaciyi zastosovuyetsya ne povnistyu abo opora na neyi mozhe sprijmatisya gromadyani buti nadmirno skladnimi i navit konfrontacijnimi Perevirka nadanih danih ta yih regulyarne onovlennya ta tochnist a takozh sankciyi za nevdachu u zvitnosti chi onovlenni mozhut dopomogti polipshiti yakist zapisanih danih sho ye virishalnim dlya ocinki prozorosti vlasnosti na ZMI Ci sankciyi ye riznimi v Yevropi ale zagalnim ye te sho sankciyi ridko zastosovuyutsya z ryadu prichin vidsutnist dostatnih resursiv vidsutnist dosvidu v organah vladi yaki povinni pereviryati nebazhannya pereviryati organizaciyi yaki mozhut mati potuzhnij politichnij chi komercijnij vpliv tosho Krim togo z tochki zoru dostupnosti gromadskosti ye znachni rozbizhnosti po vsij Yevropi napriklad taki krayini yak Norvegiya ta Nimechchina rozrobili peredovi praktiki z tochki zoru Internet onovlenih baz danih dostupnih dlya poshuku Zokrema u Nimechchini kompetentni organi ZMI oprilyudnyuyut shorichni spiski z danimi pro nacionalni ZMI vklyuchayuchi interesi sho berut uchast ta publikuyut taku informaciyu na vebsajti KEK nezalezhnoyi Komisiyi z koncentraciyi ZMI KEK takozh publikuye zviti yaki rozpovsyudzhuyutsya sered ZMI politikiv universitetiv bibliotek tosho U svoyu chergu publichne vikoristannya dostupnih baz danih zalezhit ne tilki vid yihnoyi efektivnoyi dostupnosti a j vid takih faktoriv yak obiznanist ta vpevnenist gromadskosti u zapusku ta obrobci zapitiv Polozhennya shodo zasobiv masovoyi informaciyi sho regulyuyut rozkrittya informaciyi pro pravo vlasnosti bezposeredno gromadyanam Rozkrittya informaciyi pro prozorist vlasnosti zasobiv masovoyi informaciyi bezposeredno dlya gromadskosti mozhe zdijsnyuvatisya cherez publichni reyestri abo shlyahom rozmishennya danih na vebsajti media organizaciyi V Yevropi rozkrittya informaciyi bezposeredno pered gromadyanami chasto viznachayetsya ne zadlya kontrolyu abo uniknennya koncentraciyi ZMI a skorishe z metoyu zahistu spozhivachiv sho prizvodit do rozkrittya informaciyi yaka pogano pidhodit dlya rozkrittya spravzhnogo stanu vlasnosti na ZMI Krim togo yak i u vipadku rozkrittya informaciyi derzhavnimi organami deyaki problemi pereshkodzhayut povnomu vikonannyu isnuyuchih norm zokrema vidsutnist pravozastosuvannya neadekvatnij kontrol ta minimalni vimogi Zagalom rizni nacionalni rezhimi sho isnuyut u Yevropi ne vikonuyut nalezhnim chinom funkciyi roz yasnennya gromadyanam vidpovidnih danih dlya zadovolennya interesiv gromadyan u prozorosti vlasnosti na ZMI Vimogi do prozorosti sho ne stosuyutsya zasobiv masovoyi informaciyi Specialni pravila prozorosti ne pov yazani zi ZMI mozhna znajti v inshih zakonodavchih aktah takih yak vnutrishni pravila ta pravila konkurenciyi YeS yaki mozhut oposeredkovano posiliti prozorist vlasnosti na ZMI abo zakoni pro kompaniyi yaki vimagayut rozkrittya chastki akcij privatnih kompanij Odnak hocha ci pravila mozhut dati korisnu informaciyu pro pravo vlasnosti na kompaniyu zazvichaj voni ne nadayut realnoyi informaciyi pro te hto naspravdi ye vlasnikom ta kontrolerom media kompaniyi zokrema beneficiarnoyi vlasnosti Ce pov yazano z tim sho osnovnoyu metoyu pravil yaki ne stosuyutsya zasobiv masovoyi informaciyi ye ne prozorist vlasnosti na ZMI Yak pravilo taki normi vimagayut rozkrittya danih pro im ya ta nacionalnist vlasnika adresa akcionerni tovaristva zasnovnickij kapital tosho ale tochni pravila vidsotki ta porogovi pokazniki riznyatsya zalezhno vid krayini Nenadannya zapituvanoyi informaciyi yak pravilo prizvodit do shtrafu ta sankcij ta nedijsnosti reyestraciyi kompaniyi Pravila rozkrittya informaciyi nadzvichajno riznyatsya zalezhno vid krayini i v mezhah kozhnoyi krayini dlya riznih tipiv kompanij Otzhe nayavni dani ye fragmentovanimi ta neposlidovnimi chasto tehnichnogo harakteru sho uskladnyuye rozuminnya gromadskosti ta ekspertiv dlya porivnyannya danih u riznih krayinah Inshi dzherela informaciyi pro prozorist vlasnosti na ZMI Kilka organizacij nadayut gromadskosti cinnu informaciyu pro pravo vlasnosti na ZMI Napriklad v Italiyi Organ regulyuvannya zv yazku AGCOM publikuye shorichni zviti yaki predstavlyayutsya parlamentu poyasnyuyuchi chastki rinku ta osnovni zacikavleni storoni na rinku zasobiv masovoyi informaciyi U Niderlandah Komisariat z pitan zasobiv masovoyi informaciyi CvdM publikuye v Interneti shorichnij zvit z informaciyeyu pro tendenciyi ta rozvitok podij na media rinku vklyuchayuchi dani pro vlasnist chastki rinku plyuralizm ZMI Na rivni Yevropejskogo Soyuzu baza danih MAVISE pracyuye pid upravlinnyam Yevropejskoyi audiovizualnoyi observatoriyi nadaye informaciyu pro telekompaniyi sho pracyuyut v Yevropi z metoyu pidvishennya prozorosti v televizijnomu sektori U bagatoh yevropejskih krayinah naukovci neuryadovi organizaciyi ta gromadyanske suspilstvo provodyat doslidzhennya ta kartografuvannya vlasnosti ZMI ta publikuyut specialni publikaciyi na cyu temu Napriklad v Ispaniyi platforma Portal de la Comunicacion keruye Universitet Barseloni efektivno kontrolyuye zasobi masovoyi informaciyi nadayuchi dani ta statistiku gromadskosti Podibnim chinom u Rumuniyi Mediaindex yakim keruye Centr nezalezhnoyi zhurnalistiki nadaye korisnu informaciyu pro pravo vlasnosti na ZMI Buvayut takozh vipadki koli media kompaniya dobrovilno nadaye informaciyu pro svoyi finansovi dzherela ta strukturu vlasnosti bezposeredno gromadskosti cherez svoyi vebsajti Napriklad ce stosuyetsya gazeti Il Fatto Quotidiano v Italiyi Guardian u Velikij Britaniyi ta DV v Islandiyi Nareshti profesijni ta torgovi organizaciyi taki yak Norvezki pres organizaciyi abo Shvejcarska rada z pitan presi vstanovlyuyut polozhennya pro samoregulyuvannya etichni kodeksi ta kerivni principi sho vimagayut prozorosti vlasnosti Odnak voni zazvichaj ne zabezpechuyut dostatnogo stimulu dlya rozkrittya informaciyi yaka mozhe buti politichno ta komercijno konfidencijnoyu Zagalom informaciya sho nadayetsya za dopomogoyu takih dzherel ta organizacij nedostatno sistematizovana abo detalna dlya zabezpechennya nalezhnogo obliku prozorosti vlasnosti na ZMI Yevropejskij Soyuz ta prozorist vlasnosti na ZMINa rivni YeU zakonodavcha kompetenciya shodo prozorosti vlasnosti ZMI ye superechlivoyu Odnak Yevropejska Komisiya prosunula nizku iniciativ z pidvishennya obiznanosti gromadyan pro plyuralizm ZMI takih yak Monitor plyuralizmu ZMI instrument monitoringu dlya ocinki rizikiv ta zagroz dlya plyuralizmu ZMI v krayinah chlenkinyah YeU na osnovi sukupnist pravovih ekonomichnih ta socialno kulturnih pokaznikiv Za danimi Monitora plyuralizmu ZMI vidsutnist prozorosti vlasnosti na ZMI viznachayetsya yak rizik dlya plyuralizmu ZMI Grupa Yevropejskoyi komisiyi z pitan svobodi ta plyuralizmu ZMI viznachila vidsutnist prozorosti vlasnosti na ZMI yak klyuchovu rekomendaciyu u svoyemu zviti za 2013 rik Todi na zasidanni Yevropejskoyi radi 2014 r V kerivnih principah opublikovanih na zasidanni Radi zakordonnih sprav 2014 r Bulo zaznacheno sho prozorist vlasnosti ZMI ta dzherel finansuvannya maye buti duzhe vazhlivoyu z metoyu garantuvannya svobodi ta plyuralizmu ZMI U rozdili pro diyi kerivni principi zaznachayut sho g pidtrimuyut diyi tretih krayin shodo pokrashennya prozorosti volodinnya ZMI prijnyattya zahodiv proti koncentraciyi ZMI ta spravedlivogo ta prozorogo rozpodilu licenzij oskilki pov yazani z nimi riziki zagostryuyutsya v cifrovu epohu Div takozhSvoboda ZMI v Yevropejskomu Soyuzi Prozorist ZMIPrimitki Arhiv originalu za 29 sichnya 2019 Procitovano 23 bereznya 2021 Access Info Europe Ten recommendations on transparency of media ownership 4 November 2013 Retrieved 30 August 2016 Access Info Europe Ten recommendations on transparency of media ownership 4 November 2013 Retrieved 30 August 2016 Moore Stephens Making Beneficial ownership transparent factsheet June 2016 Retrieved 29 August 2016 Arhiv originalu za 11 zhovtnya 2016 Procitovano 23 bereznya 2021 Access Info Europe 4 November 2013 Ten recommendations on transparency of media ownership 4 November 2013 Retrieved 30 August 2016 PDF SPRL Wagner Hatfield January 2016 Arhiv originalu PDF za 9 sichnya 2017 Procitovano 9 sichnya 2017 Recommendation CM Rec 2007 2 of the Committee of Ministers to member states on media pluralism and diversity of media content adopted 31 January 2007 European Parliament resolution of 25 September 2008 on concentration and pluralism in the media in the European Union 2007 2253 INI adopted on 25 September 2008 Retrieved 2 September 2016 Rachel Craufurd and Yolande Stolte The transparency of media ownership in the European Union and Neighbouring States Access Info Open Society Program on Independent Journalism September 2014 Access Info Europe Transparency of media ownership Frequently Asked Questions See the sentence of the European Court of Human Rights Application no 38433 09 Centro Europa 7 S R L And Di Stefano v Italy judgement 7 June 2012 para 134 Available at http hudoc echr coe int app conversion pdf library ECHR amp id 001 111399 amp filename 001 111399 pdf Retrieved 2 September 2016 Access Info Europe Transparency of media ownership in Europe A report for the High Level Group on Media Freedom and Pluralism 2014 Retrieved 2 September 2016 Independent Study on Indicators for Media Pluralism in the Member States Towards a Risk Based Approach Prepared for the European Commission Directorate General Information Society and Media April 2009 Retrieved 2 September 2016 MAVISE Database Portal de la Comunicacion Spanish Harcourt AJ 2015 Media plurality what can the European Union do In Barnett S Townend J Eds Media Power and Plurality from Hyperlocal to High level Policy London Palgrave http www palgrave com us book 9781137522832 PDF Arhiv originalu PDF za 15 bereznya 2017 Procitovano 23 bereznya 2021 Arhiv originalu za 29 serpnya 2019 Procitovano 23 bereznya 2021 http ec europa eu information society media taskforce doc pluralism hlg hlg final report pdf http data consilium europa eu doc document ST 9647 2014 INIT en pdf Podalshe chitannya E M Barendt 2007 Freedom of Speech English Oxford ISBN 9780199225811 Compaine Benjamin M Gomery Douglas 2000 Who owns the media competition and concentration in the mass media industry Psychology Press ISBN 978 0 8058 2936 5 Baker C Edwin 2007 Media concentration and democracy why ownership matters Cambridge University Press ISBN 978 0 521 86832 7 Posilannya Who really owns the media Media Freedom Resource Centre