Парламентські привілеї — це певний перелік комплементарних прав та свобод, які забезпечують здійснення депутатами повноважень стосовно представництва виборців без зайвих перешкод, а також без страху бути покараним.
Поняття характеризує елемент статусу парламенту в цілому, та статус його членів, визначаючи специфіку поширення на них дії норм законодавства шляхом обмеження такої дії певною мірою; це професійний імунітет, який потрібен для гарантування того, що обов'язки парламентаріїв виконуватимуться найкращим чином.
Історія становлення системи парламентських привілеїв
У Стародавньому Римі захист публічних діячів був поширеним явищем, що зумовлюється необхідністю забезпечення належного виконання їхніх функцій (наприклад, народний трибун був недоторканний). Той, хто порушував існуючі норми, підлягав покаранню.
Сучасну концепцію парламентських привілеїв пов'язують із сесією парламенту Великої Британії 1397 року, коли Палата Громад оприлюднила біль, в якому викрила скандальні фінансові махінації короля Ричарда II. Томас Хаксі, депутат, який виступив проти короля, був засуджений до страти за зраду. Вирок не було виконано — король відпустив Хаксі. В історичному контексті парламентські привілеї — це продукт прямої та реальної загрози Корони та Палати Лордів правам Палати Громад. Іншими словами, йдеться про прагнення забезпечити права представників народу та захистити їх від зазіхань з боку королівської влади. На першому етапі йшлося про захист свободи слова. Уперше відповідний принцип був закріплений у Біллі про права 1689 року. Свобода від арешту (недоторканність) була офіційно закріплена пізніше та стосувалася виключно цивільних справ. У державі з домінуванням стабільних традиційних політичних цінностей такий підхід виявився ефективним механізмом законодавчого врегулювання, яке відбулося органічно та без розподілу основних привілеїв на види. Концепція парламентських привілеїв виросла з розуміння того, що представники депутатського корпусу отримували їх разом з повноваженнями від електорату.
Таким чином, британська модель парламентських привілеїв основний акцент зробила на свободі депутатів вільно висловлювати свої думки у зв'язку із виконанням своїх функцій у парламенті. Принцип недоторканності не мав істотного значення та стосувався здебільшого цивільних справ. Парламенти інших країн (наприклад, Канади, Нідерландів) перейняли систему парламентських привілеїв, закріпивши її в конституціях та інших законах. Це сприяло становленню такого принципу діяльності парламенту як публічність, а також стимулювало відповідальне ставлення народних обранців до виконання ними своїх професійних обов'язків.
Декларація прав людини і громадянина проголосила новий універсальний принцип — верховенство права. Декларація стала продуктом революції, а тому недоречно вважати її результатом широкої суспільної угоди. У Франції на той час виникла необхідність у введенні спеціальних механізмів захисту представників народу. Так була проголошена недоторканність кожного депутата.
Подальший розвиток правової теорії зумовив виникнення двох категорій парламентських імунітетів:
- Принцип відсутності відповідальності за сказане депутатом (свобода висловлювань).
- Принцип недоторканності (свобода від арешту), який поширювався на кримінальні справи.
Французька дуальна модель парламентських привілеїв виявилася найбільш успішною, що зумовило її поширення як у Європі, так і в колишніх колоніях. Більш широкий простір існування парламентських привілеїв у Франції пов'язаний із провідною роллю парламенту (Національної Асамблеї) в системі органів державної влади.
Складові
Більшість вчених-правознавців розглядають термін «парламентські привілеї» в аспекті:
- Колективних депутатських привілеїв, сенс яких зводиться до можливості захистити свою спроможність ефективно здійснювати функції, а також притягнути до відповідальності тих, хто перешкоджає цьому (наприклад, визначати порядок денний власної роботи).
- Індивідуальних депутатських привілеїв, існування яких обумовлене тим, що функціонування парламенту неможливе без належного виконання визначених обов'язків його членами (наприклад, індемнітет, імунітет).
Проблеми термінології
Історичний розвиток зумовив те, що, незважаючи на термінологічну невизначеність та змістовну неоднорідність питання парламентських привілеїв, більшість держав закріпили дві основні категорії привілеїв для депутатів:
- Принцип невідповідальності за сказане депутатом (свобода висловлювань, або індемнітет).
- Принцип недоторканності (свобода від арешту, або ).
Зараз на теоретичному рівні ведеться дискусія з приводу відмови від терміну «парламентські привілеї» та заміни його на «права та імунітети». Аргументом на користь такої заміни є посилання на те, що в сучасному світі слово «привілеї» має зовсім інший зміст у порівнянні із традиційним розумінням. У громадськості може скластися враження, що парламентарі претендують на присвоєння собі атрибутів привілейованого класу. Така позиція суперечить сучасному сприйняттю парламенту як місця роботи, а статусу депутатів — як звичайних громадян, на яких було покладено обов'язок представляти інтереси тих, хто їх обрав. Інакше кажучи, парламентські привілеї — це не персональні прерогативи депутатів, а лише засіб забезпечення їхньої незалежності від стороннього впливу, зокрема — з боку виконавчої гілки влади. Доцільність депутатських привілеїв полягає в охороні належної гідності, ефективності та незалежності законодавчої гілки влади, а не захистові окремих осіб від правосуддя.
Див. також
Джерела
- Депутатські привілеї: зарубіжний досвід та пропозиції для України [ 12 січня 2012 у Wayback Machine.]
Вікіпедія, Українська, Україна, книга, книги, бібліотека, стаття, читати, завантажити, безкоштовно, безкоштовно завантажити, mp3, відео, mp4, 3gp, jpg, jpeg, gif, png, малюнок, музика, пісня, фільм, книга, гра, ігри, мобільний, телефон, android, ios, apple, мобільний телефон, samsung, iphone, xiomi, xiaomi, redmi, honor, oppo, nokia, sonya, mi, ПК, web, Інтернет
Parlamentski privileyi ce pevnij perelik komplementarnih prav ta svobod yaki zabezpechuyut zdijsnennya deputatami povnovazhen stosovno predstavnictva viborciv bez zajvih pereshkod a takozh bez strahu buti pokaranim Ponyattya harakterizuye element statusu parlamentu v cilomu ta status jogo chleniv viznachayuchi specifiku poshirennya na nih diyi norm zakonodavstva shlyahom obmezhennya takoyi diyi pevnoyu miroyu ce profesijnij imunitet yakij potriben dlya garantuvannya togo sho obov yazki parlamentariyiv vikonuvatimutsya najkrashim chinom Istoriya stanovlennya sistemi parlamentskih privileyivStarodavnij Rim U Starodavnomu Rimi zahist publichnih diyachiv buv poshirenim yavishem sho zumovlyuyetsya neobhidnistyu zabezpechennya nalezhnogo vikonannya yihnih funkcij napriklad narodnij tribun buv nedotorkannij Toj hto porushuvav isnuyuchi normi pidlyagav pokarannyu Velika Britaniya Suchasnu koncepciyu parlamentskih privileyiv pov yazuyut iz sesiyeyu parlamentu Velikoyi Britaniyi 1397 roku koli Palata Gromad oprilyudnila bil v yakomu vikrila skandalni finansovi mahinaciyi korolya Richarda II Tomas Haksi deputat yakij vistupiv proti korolya buv zasudzhenij do strati za zradu Virok ne bulo vikonano korol vidpustiv Haksi V istorichnomu konteksti parlamentski privileyi ce produkt pryamoyi ta realnoyi zagrozi Koroni ta Palati Lordiv pravam Palati Gromad Inshimi slovami jdetsya pro pragnennya zabezpechiti prava predstavnikiv narodu ta zahistiti yih vid zazihan z boku korolivskoyi vladi Na pershomu etapi jshlosya pro zahist svobodi slova Upershe vidpovidnij princip buv zakriplenij u Billi pro prava 1689 roku Svoboda vid areshtu nedotorkannist bula oficijno zakriplena piznishe ta stosuvalasya viklyuchno civilnih sprav U derzhavi z dominuvannyam stabilnih tradicijnih politichnih cinnostej takij pidhid viyavivsya efektivnim mehanizmom zakonodavchogo vregulyuvannya yake vidbulosya organichno ta bez rozpodilu osnovnih privileyiv na vidi Koncepciya parlamentskih privileyiv virosla z rozuminnya togo sho predstavniki deputatskogo korpusu otrimuvali yih razom z povnovazhennyami vid elektoratu Takim chinom britanska model parlamentskih privileyiv osnovnij akcent zrobila na svobodi deputativ vilno vislovlyuvati svoyi dumki u zv yazku iz vikonannyam svoyih funkcij u parlamenti Princip nedotorkannosti ne mav istotnogo znachennya ta stosuvavsya zdebilshogo civilnih sprav Parlamenti inshih krayin napriklad Kanadi Niderlandiv perejnyali sistemu parlamentskih privileyiv zakripivshi yiyi v konstituciyah ta inshih zakonah Ce spriyalo stanovlennyu takogo principu diyalnosti parlamentu yak publichnist a takozh stimulyuvalo vidpovidalne stavlennya narodnih obranciv do vikonannya nimi svoyih profesijnih obov yazkiv Franciya Deklaraciya prav lyudini i gromadyanina progolosila novij universalnij princip verhovenstvo prava Deklaraciya stala produktom revolyuciyi a tomu nedorechno vvazhati yiyi rezultatom shirokoyi suspilnoyi ugodi U Franciyi na toj chas vinikla neobhidnist u vvedenni specialnih mehanizmiv zahistu predstavnikiv narodu Tak bula progoloshena nedotorkannist kozhnogo deputata Podalshij rozvitok pravovoyi teoriyi zumoviv viniknennya dvoh kategorij parlamentskih imunitetiv Princip vidsutnosti vidpovidalnosti za skazane deputatom svoboda vislovlyuvan Princip nedotorkannosti svoboda vid areshtu yakij poshiryuvavsya na kriminalni spravi Francuzka dualna model parlamentskih privileyiv viyavilasya najbilsh uspishnoyu sho zumovilo yiyi poshirennya yak u Yevropi tak i v kolishnih koloniyah Bilsh shirokij prostir isnuvannya parlamentskih privileyiv u Franciyi pov yazanij iz providnoyu rollyu parlamentu Nacionalnoyi Asambleyi v sistemi organiv derzhavnoyi vladi SkladoviBilshist vchenih pravoznavciv rozglyadayut termin parlamentski privileyi v aspekti Kolektivnih deputatskih privileyiv sens yakih zvoditsya do mozhlivosti zahistiti svoyu spromozhnist efektivno zdijsnyuvati funkciyi a takozh prityagnuti do vidpovidalnosti tih hto pereshkodzhaye comu napriklad viznachati poryadok dennij vlasnoyi roboti Individualnih deputatskih privileyiv isnuvannya yakih obumovlene tim sho funkcionuvannya parlamentu nemozhlive bez nalezhnogo vikonannya viznachenih obov yazkiv jogo chlenami napriklad indemnitet imunitet Problemi terminologiyiIstorichnij rozvitok zumoviv te sho nezvazhayuchi na terminologichnu neviznachenist ta zmistovnu neodnoridnist pitannya parlamentskih privileyiv bilshist derzhav zakripili dvi osnovni kategoriyi privileyiv dlya deputativ Princip nevidpovidalnosti za skazane deputatom svoboda vislovlyuvan abo indemnitet Princip nedotorkannosti svoboda vid areshtu abo Zaraz na teoretichnomu rivni vedetsya diskusiya z privodu vidmovi vid terminu parlamentski privileyi ta zamini jogo na prava ta imuniteti Argumentom na korist takoyi zamini ye posilannya na te sho v suchasnomu sviti slovo privileyi maye zovsim inshij zmist u porivnyanni iz tradicijnim rozuminnyam U gromadskosti mozhe sklastisya vrazhennya sho parlamentari pretenduyut na prisvoyennya sobi atributiv privilejovanogo klasu Taka poziciya superechit suchasnomu sprijnyattyu parlamentu yak miscya roboti a statusu deputativ yak zvichajnih gromadyan na yakih bulo pokladeno obov yazok predstavlyati interesi tih hto yih obrav Inakshe kazhuchi parlamentski privileyi ce ne personalni prerogativi deputativ a lishe zasib zabezpechennya yihnoyi nezalezhnosti vid storonnogo vplivu zokrema z boku vikonavchoyi gilki vladi Docilnist deputatskih privileyiv polyagaye v ohoroni nalezhnoyi gidnosti efektivnosti ta nezalezhnosti zakonodavchoyi gilki vladi a ne zahistovi okremih osib vid pravosuddya Div takozhPrivileyi Imunitet znachennya Deputatskij indemnitet Pravovij status osobi Narodnij deputat Ukrayini MandatDzherelaDeputatski privileyi zarubizhnij dosvid ta propoziciyi dlya Ukrayini 12 sichnya 2012 u Wayback Machine