Azərbaycanca
Беларускі
Dansk
Deutsch
Española
Français
Indonesia
Italiana
日本語
Қазақ
Lietuvos
Nederlands
Português
Русский
සිංහල
แบบไทย
Türkçe
Українська
中國人
United State
Afrikaans
У контексті законодавства Європейського Союзу, зобов'язання щодо надання публічних послуг (англ. Public service obligation, PSO) — це зобов'язання, покладене на організацію законодавством або договором, надавати послуги, що становлять загальний інтерес на території ЄС. Public service obligation можуть діяти в будь-якій галузі суспільних послуг, але поштові послуги, соціальні послуги, енергетика, транспорт і банківська справа — це конкретні сектори, де ця модель є актуальною.
Транспортне законодавство
У транспортному законодавстві ЄС ПСО — це угода, за якою орган управління або інший орган влади пропонує субсидії під час закупівлі на редукціоні, згідно з якою компанія-переможець зобов'язується надавати певну послугу перевезення громадським транспортом протягом певного періоду часу в обмін на субсидію. Зазвичай це призводить до того, що компанія-переможець отримує монополію на маршруті, оскільки послуги на основі конкуренції були б нежиттєздатними без субсидій. ПСО спрямовані на маршрути, які є збитковими на вільному ринку, але де є соціально бажана перевага від наявності транспорту.
підпис до зображення: Два літаки DHC Dash-8-100 норвезької авіакомпанії Widerøe в аеропорту Тронхейма, Вернес. Widerøe отримує значну частину своїх доходів від таких маршрутів PSO у Північній та Західній Норвегії.
ПСО може застосовуватися до багатьох видів транспорту, включаючи повітряний, морський, автомобільний та залізничний. У багатьох випадках запровадження ПСО було способом приватизації транспортних підприємств, що перебували у державній власності. Інфраструктура часто відокремлена від операційної діяльності і може належати органу управління або третій стороні. Орган влади може також зберігати право власності на транспортні засоби, як-от пороми чи інший рухомий склад.
Традиційно громадський транспорт управляється компанією, яка повністю належить державі і є монополістом, як, наприклад, національна залізнична компанія. Як альтернатива, приватним компаніям надавалися привілеї (з субсидіями або без них), що надавало їм монополію. В останні роки багато ринків було дерегульовано, особливо в Європі, шляхом надання права обслуговування маршрутів перевізнику, який запропонував найнижчу ціну (тобто вартість 1 км транспортної роботи, що не є тарифом для пасажирів) за послугу перевезення.
Особливості відбору перевізника
Органом, що оголошує редукціон (закупівлю послуг пасажирських перевезень зі зниженням вартості без втрати якості), може бути міністерство транспорту, округ, провінція, штат, або інший регіональний чи місцевий орган влади, а також орган транспорту або інша спеціальна організація, відповідальна за певний вид транспорту чи всю систему в конкретній місцевості. Щоб виставляти послуги на редукціон, орган влади повинен бути зацікавлений у субсидуванні перевезень. Він також повинен мати повноваження перешкоджати іншим зацікавленим сторонам надавати конкуруючі послуги на окремих ділянках або в усій системі.
Організатор редукціону визначає низку умов надання послуг, як-от: частота, розмір транспортного засобу, час надання послуг, максимально дозволена вартість проїзду та/або інші вимоги, пов'язані з обслуговуванням та якістю послуг. Організатор редукціону може вказати контракт на умовах нетто або брутто. В останньому випадку перевізник подає заявку на повні операційні витрати, а весь дохід отримує організатор перевезень; за контрактом-брутто перевізник отримує весь дохід і подає заявку лише на різницю між доходами від оплати проїзду та доходами, необхідними для отримання бажаного прибутку. Використання контрактів-брутто зменшує ризик перевізника, оскільки йому не потрібно оцінювати пасажиропотік, і, як правило, призводить до нижчих пропозицій, оскільки в кожній пропозиції є менша надбавка за ризик. Цей варіант також полегшує створення вільних пересадок між перевізниками та видами транспорту.
Контракти-нетто дають перевізникам стимул для збільшення пасажиропотоку і зменшують ризик для організатора редукціону. Брутто-контракти, як правило, мають вищі адміністративні витрати для органу, що визначає і встановлює тарифи на проїзд. Міський громадський транспорт, який підпорядковується органу управління найчастіше працює на основі контрактів-брутто, тоді як авіакомпанії та поромні маршрути зазвичай працюють на основі контрактів-нетто.
Типові приклади використання ПСО включають регіональні авіаперевезення в Північній Норвегії або Ірландії, де авіакомпанії обслуговують малонаселені райони, які не є прибутковими для перевізників без субсидій.
Залізничні перевезення можуть бути збитковими навіть на основних маршрутах, і державні субсидії іноді пропонуються через ПСО. Це було дуже популярно в Німеччині.
Більшість міст субсидують свій громадський транспорт, а там, де транспорт надають приватні компанії, субсидії можуть надаватися через ПСО.
Іншими поширеними послугами ПСО є пороми, як, наприклад, маршрути до Готланду у Швеції, або автомобільні пороми вздовж дорожньої мережі Норвегії. Поромні маршрути, що сполучають віддалені острови в Гонконзі, також субсидуються внаслідок зростання цін на нафту, а отже, і вартості перевезень.
Європейський союз
В Європейському Союзі договір ПСО на авіаційних маршрутах регулюється Регламентом (ЄС) № 1008/2008 та Регламентом Ради (ЄЕС) 3577/92. Вони повинні бути оголошені на тендер в Офіційному віснику Європейського Союзу і відкриті для будь-якого транспортного перевізника, зареєстрованого в державі-члені ЄС. Існують обмеження щодо кількості пасажирів, які можуть перевозитися на маршруті, який може залишатися прийнятним для ПСО. Переможець тендеру зазвичай отримує монополію на маршруті, але може бути зобов'язаний дотримуватися однієї або декількох умов надання послуг, як-от: тип і розмір транспортного засобу, час надання послуг, максимальна вартість проїзду за частину або всі пропоновані місця, членство в єдиній системі бронювання, якість послуг, що вимірюється максимальним відсотком скасованих рейсів тощо.
Прикладами повітряних транспортних PSO, які зараз діють в Європі, є маршрути з Дубліна до Керрі та Донегалу, маршрути між материковою частиною Греції та грецькими островами, маршрути з материкової частини Італії до Сардинії та Ельби, маршрути між материковою частиною Франції та Корсикою, певні внутрішні маршрути в Швеції та Фінляндії, а також маршрути до Шотландського нагір'я та островів.
Міжнародні маршрути, як правило, не підтримуються ПСО. Це пов'язано з політичним принципом, що люди повинні платити за міжнародні подорожі самі, а не за рахунок податків. Це особливо помітно в Скандинавії, де дуже мало міжнародних авіаперевезень між містами, окрім як через столиці, де з'єднання є комерційно вигідними. Існують винятки, наприклад, нічні поїзди Стокгольм-Нарвік.
Міські, приміські та регіональні пасажирські перевезення громадським транспортом підпадають під дію регламенту ЄС 1370/2007, який прийшов на зміну регламентів Ради (ЄЕС) № 1191/69 та № 1107/70. Він набув чинності у 2009 році і зараз є частиною транспортного законодавства кожної держави-члена ЄС. Відповідно всі процедури визначення перевізників для обслуговування конкретних маршрутів відбуваються у відповідності до регламенту ЄС 1370/2007.
Термін PSO також використовується щодо виробництва електроенергії, наприклад, вітряних електростанцій та електростанцій на біомасі.
ПСО в Україні
Механізм PSO присутній й в українському законодавстві щодо постачання енергоносіїв (електроенергії та газу). Термін перекладено як "покладання спеціально обовʼязку" (ПСО), що співзвучно з англомовною абревіатурою PSO, і запроваджений Законом України “Про ринок електричної енергії”.
PSO для населення (офіційно – спеціальні обов’язки учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії) — механізм покладання спеціальних зобов'язань з постачання електроенергії для потреб населення. Передбачає надання субсидій для постачальників електроенергії для населення — постачальників універсальних послуг (ПУП).
Щодо галузі пасажирських перевезень громадським транспортом, то згідно з Угодою про Асоціацію між Україною та ЄС, і тим паче з набуттям статусу країни-кандидата, Україна зобовʼязана впровадити регламент ЄС 1370/2007 в норми національного законодавства. Проте, за підсумками 2023 року Україна лише на 2% наблизилась до виконання своїх євроінтеграційних зобов'язань у галузі транспорту, збільшивши частку імплементації європейських директив із 53% до 55%.
Див. також
Примітки
- Regulation (EC) No 1008/2008 of the European Parliament and of the Council of 24 September 2008 on common rules for the operation of air services in the Community (Recast) (Text with EEA relevance)Text with EEA relevance (англ.), 18 грудня 2020, процитовано 17 лютого 2024
- Регламент Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 1370/2007 від 23 жовтня 2007 року про громадські послуги пасажирських перевезень залізничним і дорожнім транспортом та скасування регламентів Ради (ЄЕС) № 1191/69 та № 1107/70. Офіційний вебпортал парламенту України (укр.). Процитовано 17 лютого 2024.
- Про ринок електричної енергії. Офіційний вебпортал парламенту України (укр.). Процитовано 18 лютого 2024.
- Кабінет Міністрів України - З 1 березня в Україні діє ПСО на ринку природного газу – постанова Уряду. www.kmu.gov.ua (ua) . Процитовано 18 лютого 2024.
- Що таке спецобов'язки на ринку електричної енергії - Юридична Газета. yur-gazeta.com. Процитовано 18 лютого 2024.
- Історичний момент: Україна отримала статус кандидата в ЄС. BBC News Україна (укр.). Процитовано 18 лютого 2024.
- Прогрес у транспортній євроінтеграції України в 2023 році склав лише 2%. enefcities.org.ua (укр.). Процитовано 18 лютого 2024.
Посилання
- Субсидування громадського транспорту у Польщі. Рейтинг (2022)
- Модель Public Service Obligation (PSO) — як частина євроінтеграції України
- Study on economic and financial effects of the implementation of Regulation 1370/2007 on public passenger transport services (2016)
- Public Service Rail Transport in the European Union: an Overview (2017)
- The Basics on How Public Transit is Funded (PDF)
- Скільки коштує громадський транспорт?
Вікіпедія, Українська, Україна, книга, книги, бібліотека, стаття, читати, завантажити, безкоштовно, безкоштовно завантажити, mp3, відео, mp4, 3gp, jpg, jpeg, gif, png, малюнок, музика, пісня, фільм, книга, гра, ігри, мобільний, телефон, android, ios, apple, мобільний телефон, samsung, iphone, xiomi, xiaomi, redmi, honor, oppo, nokia, sonya, mi, ПК, web, Інтернет
U konteksti zakonodavstva Yevropejskogo Soyuzu zobov yazannya shodo nadannya publichnih poslug angl Public service obligation PSO ce zobov yazannya pokladene na organizaciyu zakonodavstvom abo dogovorom nadavati poslugi sho stanovlyat zagalnij interes na teritoriyi YeS Public service obligation mozhut diyati v bud yakij galuzi suspilnih poslug ale poshtovi poslugi socialni poslugi energetika transport i bankivska sprava ce konkretni sektori de cya model ye aktualnoyu Transportne zakonodavstvoU transportnomu zakonodavstvi YeS PSO ce ugoda za yakoyu organ upravlinnya abo inshij organ vladi proponuye subsidiyi pid chas zakupivli na redukcioni zgidno z yakoyu kompaniya peremozhec zobov yazuyetsya nadavati pevnu poslugu perevezennya gromadskim transportom protyagom pevnogo periodu chasu v obmin na subsidiyu Zazvichaj ce prizvodit do togo sho kompaniya peremozhec otrimuye monopoliyu na marshruti oskilki poslugi na osnovi konkurenciyi buli b nezhittyezdatnimi bez subsidij PSO spryamovani na marshruti yaki ye zbitkovimi na vilnomu rinku ale de ye socialno bazhana perevaga vid nayavnosti transportu pidpis do zobrazhennya Dva litaki DHC Dash 8 100 norvezkoyi aviakompaniyi Wideroe v aeroportu Tronhejma Vernes Wideroe otrimuye znachnu chastinu svoyih dohodiv vid takih marshrutiv PSO u Pivnichnij ta Zahidnij Norvegiyi PSO mozhe zastosovuvatisya do bagatoh vidiv transportu vklyuchayuchi povitryanij morskij avtomobilnij ta zaliznichnij U bagatoh vipadkah zaprovadzhennya PSO bulo sposobom privatizaciyi transportnih pidpriyemstv sho perebuvali u derzhavnij vlasnosti Infrastruktura chasto vidokremlena vid operacijnoyi diyalnosti i mozhe nalezhati organu upravlinnya abo tretij storoni Organ vladi mozhe takozh zberigati pravo vlasnosti na transportni zasobi yak ot poromi chi inshij ruhomij sklad Tradicijno gromadskij transport upravlyayetsya kompaniyeyu yaka povnistyu nalezhit derzhavi i ye monopolistom yak napriklad nacionalna zaliznichna kompaniya Yak alternativa privatnim kompaniyam nadavalisya privileyi z subsidiyami abo bez nih sho nadavalo yim monopoliyu V ostanni roki bagato rinkiv bulo deregulovano osoblivo v Yevropi shlyahom nadannya prava obslugovuvannya marshrutiv perevizniku yakij zaproponuvav najnizhchu cinu tobto vartist 1 km transportnoyi roboti sho ne ye tarifom dlya pasazhiriv za poslugu perevezennya Osoblivosti vidboru pereviznika Organom sho ogoloshuye redukcion zakupivlyu poslug pasazhirskih perevezen zi znizhennyam vartosti bez vtrati yakosti mozhe buti ministerstvo transportu okrug provinciya shtat abo inshij regionalnij chi miscevij organ vladi a takozh organ transportu abo insha specialna organizaciya vidpovidalna za pevnij vid transportu chi vsyu sistemu v konkretnij miscevosti Shob vistavlyati poslugi na redukcion organ vladi povinen buti zacikavlenij u subsiduvanni perevezen Vin takozh povinen mati povnovazhennya pereshkodzhati inshim zacikavlenim storonam nadavati konkuruyuchi poslugi na okremih dilyankah abo v usij sistemi Organizator redukcionu viznachaye nizku umov nadannya poslug yak ot chastota rozmir transportnogo zasobu chas nadannya poslug maksimalno dozvolena vartist proyizdu ta abo inshi vimogi pov yazani z obslugovuvannyam ta yakistyu poslug Organizator redukcionu mozhe vkazati kontrakt na umovah netto abo brutto V ostannomu vipadku pereviznik podaye zayavku na povni operacijni vitrati a ves dohid otrimuye organizator perevezen za kontraktom brutto pereviznik otrimuye ves dohid i podaye zayavku lishe na riznicyu mizh dohodami vid oplati proyizdu ta dohodami neobhidnimi dlya otrimannya bazhanogo pributku Vikoristannya kontraktiv brutto zmenshuye rizik pereviznika oskilki jomu ne potribno ocinyuvati pasazhiropotik i yak pravilo prizvodit do nizhchih propozicij oskilki v kozhnij propoziciyi ye mensha nadbavka za rizik Cej variant takozh polegshuye stvorennya vilnih peresadok mizh pereviznikami ta vidami transportu Kontrakti netto dayut pereviznikam stimul dlya zbilshennya pasazhiropotoku i zmenshuyut rizik dlya organizatora redukcionu Brutto kontrakti yak pravilo mayut vishi administrativni vitrati dlya organu sho viznachaye i vstanovlyuye tarifi na proyizd Miskij gromadskij transport yakij pidporyadkovuyetsya organu upravlinnya najchastishe pracyuye na osnovi kontraktiv brutto todi yak aviakompaniyi ta poromni marshruti zazvichaj pracyuyut na osnovi kontraktiv netto Tipovi prikladi vikoristannya PSO vklyuchayut regionalni aviaperevezennya v Pivnichnij Norvegiyi abo Irlandiyi de aviakompaniyi obslugovuyut malonaseleni rajoni yaki ne ye pributkovimi dlya pereviznikiv bez subsidij Zaliznichni perevezennya mozhut buti zbitkovimi navit na osnovnih marshrutah i derzhavni subsidiyi inodi proponuyutsya cherez PSO Ce bulo duzhe populyarno v Nimechchini Bilshist mist subsiduyut svij gromadskij transport a tam de transport nadayut privatni kompaniyi subsidiyi mozhut nadavatisya cherez PSO Inshimi poshirenimi poslugami PSO ye poromi yak napriklad marshruti do Gotlandu u Shveciyi abo avtomobilni poromi vzdovzh dorozhnoyi merezhi Norvegiyi Poromni marshruti sho spoluchayut viddaleni ostrovi v Gonkonzi takozh subsiduyutsya vnaslidok zrostannya cin na naftu a otzhe i vartosti perevezen Yevropejskij soyuz V Yevropejskomu Soyuzi dogovir PSO na aviacijnih marshrutah regulyuyetsya Reglamentom YeS 1008 2008 ta Reglamentom Radi YeES 3577 92 Voni povinni buti ogolosheni na tender v Oficijnomu visniku Yevropejskogo Soyuzu i vidkriti dlya bud yakogo transportnogo pereviznika zareyestrovanogo v derzhavi chleni YeS Isnuyut obmezhennya shodo kilkosti pasazhiriv yaki mozhut perevozitisya na marshruti yakij mozhe zalishatisya prijnyatnim dlya PSO Peremozhec tenderu zazvichaj otrimuye monopoliyu na marshruti ale mozhe buti zobov yazanij dotrimuvatisya odniyeyi abo dekilkoh umov nadannya poslug yak ot tip i rozmir transportnogo zasobu chas nadannya poslug maksimalna vartist proyizdu za chastinu abo vsi proponovani miscya chlenstvo v yedinij sistemi bronyuvannya yakist poslug sho vimiryuyetsya maksimalnim vidsotkom skasovanih rejsiv tosho Prikladami povitryanih transportnih PSO yaki zaraz diyut v Yevropi ye marshruti z Dublina do Kerri ta Donegalu marshruti mizh materikovoyu chastinoyu Greciyi ta greckimi ostrovami marshruti z materikovoyi chastini Italiyi do Sardiniyi ta Elbi marshruti mizh materikovoyu chastinoyu Franciyi ta Korsikoyu pevni vnutrishni marshruti v Shveciyi ta Finlyandiyi a takozh marshruti do Shotlandskogo nagir ya ta ostroviv Mizhnarodni marshruti yak pravilo ne pidtrimuyutsya PSO Ce pov yazano z politichnim principom sho lyudi povinni platiti za mizhnarodni podorozhi sami a ne za rahunok podatkiv Ce osoblivo pomitno v Skandinaviyi de duzhe malo mizhnarodnih aviaperevezen mizh mistami okrim yak cherez stolici de z yednannya ye komercijno vigidnimi Isnuyut vinyatki napriklad nichni poyizdi Stokgolm Narvik Miski primiski ta regionalni pasazhirski perevezennya gromadskim transportom pidpadayut pid diyu reglamentu YeS 1370 2007 yakij prijshov na zminu reglamentiv Radi YeES 1191 69 ta 1107 70 Vin nabuv chinnosti u 2009 roci i zaraz ye chastinoyu transportnogo zakonodavstva kozhnoyi derzhavi chlena YeS Vidpovidno vsi proceduri viznachennya pereviznikiv dlya obslugovuvannya konkretnih marshrutiv vidbuvayutsya u vidpovidnosti do reglamentu YeS 1370 2007 Termin PSO takozh vikoristovuyetsya shodo virobnictva elektroenergiyi napriklad vitryanih elektrostancij ta elektrostancij na biomasi PSO v UkrayiniMehanizm PSO prisutnij j v ukrayinskomu zakonodavstvi shodo postachannya energonosiyiv elektroenergiyi ta gazu Termin perekladeno yak pokladannya specialno obovʼyazku PSO sho spivzvuchno z anglomovnoyu abreviaturoyu PSO i zaprovadzhenij Zakonom Ukrayini Pro rinok elektrichnoyi energiyi PSO dlya naselennya oficijno specialni obov yazki uchasnikiv rinku elektrichnoyi energiyi dlya zabezpechennya zagalnosuspilnih interesiv u procesi funkcionuvannya rinku elektrichnoyi energiyi mehanizm pokladannya specialnih zobov yazan z postachannya elektroenergiyi dlya potreb naselennya Peredbachaye nadannya subsidij dlya postachalnikiv elektroenergiyi dlya naselennya postachalnikiv universalnih poslug PUP Shodo galuzi pasazhirskih perevezen gromadskim transportom to zgidno z Ugodoyu pro Asociaciyu mizh Ukrayinoyu ta YeS i tim pache z nabuttyam statusu krayini kandidata Ukrayina zobovʼyazana vprovaditi reglament YeS 1370 2007 v normi nacionalnogo zakonodavstva Prote za pidsumkami 2023 roku Ukrayina lishe na 2 nablizilas do vikonannya svoyih yevrointegracijnih zobov yazan u galuzi transportu zbilshivshi chastku implementaciyi yevropejskih direktiv iz 53 do 55 Div takozhChastka pokrittya vitrat vid oplati proyizdu Modalnij rozpodil Gromadskij transport Zbalansovanij transport Vstup Ukrayini do Yevropejskogo SoyuzuPrimitkiRegulation EC No 1008 2008 of the European Parliament and of the Council of 24 September 2008 on common rules for the operation of air services in the Community Recast Text with EEA relevance Text with EEA relevance angl 18 grudnya 2020 procitovano 17 lyutogo 2024 Reglament Yevropejskogo Parlamentu i Radi YeS 1370 2007 vid 23 zhovtnya 2007 roku pro gromadski poslugi pasazhirskih perevezen zaliznichnim i dorozhnim transportom ta skasuvannya reglamentiv Radi YeES 1191 69 ta 1107 70 Oficijnij vebportal parlamentu Ukrayini ukr Procitovano 17 lyutogo 2024 Pro rinok elektrichnoyi energiyi Oficijnij vebportal parlamentu Ukrayini ukr Procitovano 18 lyutogo 2024 Kabinet Ministriv Ukrayini Z 1 bereznya v Ukrayini diye PSO na rinku prirodnogo gazu postanova Uryadu www kmu gov ua ua Procitovano 18 lyutogo 2024 Sho take specobov yazki na rinku elektrichnoyi energiyi Yuridichna Gazeta yur gazeta com Procitovano 18 lyutogo 2024 Istorichnij moment Ukrayina otrimala status kandidata v YeS BBC News Ukrayina ukr Procitovano 18 lyutogo 2024 Progres u transportnij yevrointegraciyi Ukrayini v 2023 roci sklav lishe 2 enefcities org ua ukr Procitovano 18 lyutogo 2024 PosilannyaSubsiduvannya gromadskogo transportu u Polshi Rejting 2022 Model Public Service Obligation PSO yak chastina yevrointegraciyi Ukrayini Study on economic and financial effects of the implementation of Regulation 1370 2007 on public passenger transport services 2016 Public Service Rail Transport in the European Union an Overview 2017 The Basics on How Public Transit is Funded PDF Skilki koshtuye gromadskij transport