Azərbaycanca AzərbaycancaБеларускі БеларускіDansk DanskDeutsch DeutschEspañola EspañolaFrançais FrançaisIndonesia IndonesiaItaliana Italiana日本語 日本語Қазақ ҚазақLietuvos LietuvosNederlands NederlandsPortuguês PortuguêsРусский Русскийසිංහල සිංහලแบบไทย แบบไทยTürkçe TürkçeУкраїнська Українська中國人 中國人United State United StateAfrikaans Afrikaans
Підтримка
www.wikidata.uk-ua.nina.az

Судово адміністративна реформа 1889 реформа проведена в контексті перетворень уряду російського імператора Олександра II

Судово-адміністративна реформа 1889

Судово-адміністративна реформа 1889

Судово-адміністративна реформа 1889 - реформа, проведена в контексті перетворень уряду російського імператора Олександра III, спрямованих на кореляцію ліберальних реформ імператора Олександра II. Зумовлена необхідністю впорядкування місцевого управління та суду, потребою подальшої централізації вертикалі влади, а також зміцнення зв'язку державної адміністрації та селянського самоврядування. Законодавці врахували досвід діяльності попередніх установ у галузі місцевого управління й суду (мирових посередників та їхніх з'їздів (1861—74), повітових у селянських справах присутствій (1874—89) і мирового суду (1864—89)) та функціонування земств. Ініціатори реформи — К.Побєдоносцев та Д.Толстой, автор законопроєкту — О.Пазухін.

Закон про земських начальників

Основою С.-а.р. став закон про земських начальників від 12 липня 1889, який включав ряд документів: положення про земських дільничних начальників; правила про устрій судової частини в місцевостях, де впроваджено назване положення; правила про волосний суд у тих же місцевостях; розклад посад у новостворених інституціях; правила про порядок набуття чинності закону. Реорганізація місцевого управління та суду за реформою 1889 проводилася поетапно з 1890 по 1900 і охопила 42 губернії Європейської Росії. Серед суто українських — Чернігівська губернія, Катеринославська губернія, Полтавська губернія, Харківська губернія, Таврійська губернія, Херсонська губернія, Бессарабська губернія (без Ізмаїльського повіту), Київська губернія, Волинська губернія і Подільська губернія. У трьох останніх губерніях, зважаючи на домінування поляків серед місцевих дворян, було істотно посилено повноваження генерал-губернатора по відношенню до реформованих органів. Реформа запроваджувалась і в Курській губернії.

Відповідно до однієї з основних ідей, якою керувались автори законопроєкту — максимальне наближення інституту земських начальників (див. Земський дільничний начальник) до населення, його влада мала поширюватися на невелику територію — дільницю, що охоплювала кілька волостей. Зі складу дільниць виключалися губернські, повітові та найбільші міста й містечка. Таким чином, юрисдикція земських начальників поширювалася фактично тільки на селянський стан.

Посади земських начальників могли обіймати місцеві спадкові дворяни із досить високим майновим та . Недостатній освітній ценз компенсувався службовим стажем в органах місцевого управління чи суду. Перевага надавалася майновому цензу. Списки кандидатів на вказані посади формувалися місцевою дворянською корпорацією під контролем губернатора, проте призначення та усунення з посад земських начальників здійснював міністр внутрішніх справ. Але на практиці реалізувати ці норми закону було важко, і з часом корпус земських начальників все частіше поповнювався призначуваними від уряду особами.

Земські начальники були наділені адміністративними та судовими повноваженнями, а також незначними поліцейськими функціями. Фактично вони отримали повноваження мирових суддів та частково — повітових у селянських справах присутствій. Під контролем земського начальника перебували всі посадовці сільських та волосних установ. У його компетенції були питання, пов'язані із життєдіяльністю сільських товариств: землевпорядна діяльність, контроль за продовольчою та опікунською справою, благоустрій і добробут населення, частина фіскальних та мобілізаційних питань, боротьба з пияцтвом тощо. Земський начальник впроваджував у життя рішення вищих органів влади.

Важливою складовою реформи стали перетворення у сфері місцевого суду, найважливіше з них — відмова від мирової юстиції. Мирові суди ліквідовувалися, а їхні повноваження, по мірі значимості, передавалися земським начальникам, міським суддям або повітовим членам окружного суду. Великі міста та містечка було виділено в окремі судові округи, де судочинство здійснював міський суддя, призначуваний міністром юстиції.

Інститут мирових дільничних та додаткових суддів було збережено лише в Санкт-Петербурзі, Москві та Одесі, а згодом — і в Харкові та Нижньому Новгороді (нині місто в РФ), а на решті території лишилися тільки почесні мирові судді.

Судові повноваження земських начальників були досить значними і стосувались як цивільних, так і карних, справ, проте коло остаточних постанов було досить вузьким. На рівні повіту судові повноваження здійснював повітовий член окружного суду (один або два), котрий перебрав на себе обов'язки мирових суддів із цивільних та карних справ, які не відійшли до земських начальників і міських суддів (більш складні правопорушення), а також майже всі справи охоронного судочинства. Повітовий член відігравав важливу роль у роботі судового присутствія повітового з'їзду земських начальників.

У контексті С.-а.р. відбулися зміни й щодо найнижчої судової інстанції селян — волосного суду. З одного боку, були дещо розширені повноваження за рахунок справ із компетенції мирових суддів, а з другого — він потрапив під більш жорсткий контроль із боку земських начальників. Водночас волосний суд залишився становою інституцією поза судовою системою імперії.

Реорганізація системи місцевого управління і суду

За реформою 1889 відбулася суттєва реорганізація системи місцевого управління і суду на рівні повіту та губернії. Повітове в селянських справах присутствіє замінене повітовим з'їздом земських начальників у складі двох присутствій: адміністративного та судового. Адміністративне зосереджувало у своїх руках адміністративну владу та контролювало земських начальників, його очолював повітовий предводитель дворянства. Воно складалось із земських начальників повіту, справника та голови повітової земської управи. У з'їзді брав участь і податний інспектор, коли розглядалися питання його компетенції.

Судове присутствіє, де також головував повітовий предводитель дворянства, формувалося з повітового члена окружного суду, міських суддів, почесних мирових суддів та земських начальників. Представники двох останніх посад засідали згідно з визначеною чергою. У судових засіданнях також брав участь товариш (заступник) прокурора окружного суду, а в місцевостях, де не було введено Судові статути, — товариш (заступник) губернського прокурора.

Наступною ланкою в системі органів місцевого управління стало губернське присутствіє, яке було правонаступником губернського в селянських справах присутствія. Очолював його губернатор, а до складу входили віце-губернатор, губернський предводитель дворянства, прокурор окружного суду чи його заступник, а в місцевостях, де не набули чинності Судові статути, — губернський прокурор. Також до присутствія входили два обов'язкові члени — представники від уряду. При розгляді переданих із повітового з'їзду судових справ на засідання запрошувалися також голова або член місцевого окружного суду, а при вирішенні адміністративних — управляючий казенною палатою та державними маєтностями (див. Казенна палата) і голова губернської земської управи.

Повноваження губернського присутствія були значно розширені й полягали в керівництві та контролі за діяльністю земських начальників і повітових з'їздів, для неостаточних постанов яких воно було апеляційною інстанцією. Постанови виконувались або членами присутствія чи, за дорученням голови, земськими начальниками, поліцейськими чинами або посадовими особами селянського самоврядування. Губернатор міг призупинити виконання постанови присутствія й передати справу для остаточного вирішення міністру внутрішніх справ.

Подальші зміни

Основні положення реформи 1889 діяли до 1917, проте 1912 було поновлено мирову юстицію. Відповідно земські начальники втратили судові повноваження та контроль над волосними судами і перетворилися на адміністраторів. Інститут міських суддів ліквідовувався. Повітові з'їзди реорганізували, ліквідувавши судове присутствіє, повноваження котрого перейшли до поновлених повітових мирових з'їздів.

С.-а.р. досить неоднозначно була сприйнята сучасниками, а в радянській історіографії зарахована до розряду контрреформ. Однак слід наголосити, що, незважаючи на досить консервативний характер (збереження станового принципу в управлінні та судочинстві, ліквідація мирового суду, наділення земських начальників адміністративними та судовими повноваженнями), прийнята в умовах суттєвих трансформацій російського суспільства, вона сприяла пошукові оптимальної моделі управління. Основні положення реформи зазнали суттєвих видозмін, зокрема, досить швидко було поновлено мировий суд, а інститут земських начальників пройшов еволюційний шлях від дворянсько-бюрократичного органу управління до суто бюрократичного з чітко окресленою компетенцією.

Загалом реформа сприяла формуванню досить чіткої владної вертикалі в місцевому управлінні, істотно зміцнила зв'язок селянського самоврядування з державною владою, стала важливим кроком на шляху подолання юридично-правової відособленості селянства та його адаптації до нових історичних умов.

Джерела та література

Посилання

Вікіпедія, Українська, Україна, книга, книги, бібліотека, стаття, читати, завантажити, безкоштовно, безкоштовно завантажити, mp3, відео, mp4, 3gp, jpg, jpeg, gif, png, малюнок, музика, пісня, фільм, книга, гра, ігри, мобільний, телефон, android, ios, apple, мобільний телефон, samsung, iphone, xiomi, xiaomi, redmi, honor, oppo, nokia, sonya, mi, ПК, web, Інтернет

Sudovo administrativna reforma 1889 reforma provedena v konteksti peretvoren uryadu rosijskogo imperatora Oleksandra III spryamovanih na korelyaciyu liberalnih reform imperatora Oleksandra II Zumovlena neobhidnistyu vporyadkuvannya miscevogo upravlinnya ta sudu potreboyu podalshoyi centralizaciyi vertikali vladi a takozh zmicnennya zv yazku derzhavnoyi administraciyi ta selyanskogo samovryaduvannya Zakonodavci vrahuvali dosvid diyalnosti poperednih ustanov u galuzi miscevogo upravlinnya j sudu mirovih poserednikiv ta yihnih z yizdiv 1861 74 povitovih u selyanskih spravah prisutstvij 1874 89 i mirovogo sudu 1864 89 ta funkcionuvannya zemstv Iniciatori reformi K Pobyedonoscev ta D Tolstoj avtor zakonoproyektu O Pazuhin Zakon pro zemskih nachalnikivOsnovoyu S a r stav zakon pro zemskih nachalnikiv vid 12 lipnya 1889 yakij vklyuchav ryad dokumentiv polozhennya pro zemskih dilnichnih nachalnikiv pravila pro ustrij sudovoyi chastini v miscevostyah de vprovadzheno nazvane polozhennya pravila pro volosnij sud u tih zhe miscevostyah rozklad posad u novostvorenih instituciyah pravila pro poryadok nabuttya chinnosti zakonu Reorganizaciya miscevogo upravlinnya ta sudu za reformoyu 1889 provodilasya poetapno z 1890 po 1900 i ohopila 42 guberniyi Yevropejskoyi Rosiyi Sered suto ukrayinskih Chernigivska guberniya Katerinoslavska guberniya Poltavska guberniya Harkivska guberniya Tavrijska guberniya Hersonska guberniya Bessarabska guberniya bez Izmayilskogo povitu Kiyivska guberniya Volinska guberniya i Podilska guberniya U troh ostannih guberniyah zvazhayuchi na dominuvannya polyakiv sered miscevih dvoryan bulo istotno posileno povnovazhennya general gubernatora po vidnoshennyu do reformovanih organiv Reforma zaprovadzhuvalas i v Kurskij guberniyi Vidpovidno do odniyeyi z osnovnih idej yakoyu keruvalis avtori zakonoproyektu maksimalne nablizhennya institutu zemskih nachalnikiv div Zemskij dilnichnij nachalnik do naselennya jogo vlada mala poshiryuvatisya na neveliku teritoriyu dilnicyu sho ohoplyuvala kilka volostej Zi skladu dilnic viklyuchalisya gubernski povitovi ta najbilshi mista j mistechka Takim chinom yurisdikciya zemskih nachalnikiv poshiryuvalasya faktichno tilki na selyanskij stan Posadi zemskih nachalnikiv mogli obijmati miscevi spadkovi dvoryani iz dosit visokim majnovim ta Nedostatnij osvitnij cenz kompensuvavsya sluzhbovim stazhem v organah miscevogo upravlinnya chi sudu Perevaga nadavalasya majnovomu cenzu Spiski kandidativ na vkazani posadi formuvalisya miscevoyu dvoryanskoyu korporaciyeyu pid kontrolem gubernatora prote priznachennya ta usunennya z posad zemskih nachalnikiv zdijsnyuvav ministr vnutrishnih sprav Ale na praktici realizuvati ci normi zakonu bulo vazhko i z chasom korpus zemskih nachalnikiv vse chastishe popovnyuvavsya priznachuvanimi vid uryadu osobami Zemski nachalniki buli nadileni administrativnimi ta sudovimi povnovazhennyami a takozh neznachnimi policejskimi funkciyami Faktichno voni otrimali povnovazhennya mirovih suddiv ta chastkovo povitovih u selyanskih spravah prisutstvij Pid kontrolem zemskogo nachalnika perebuvali vsi posadovci silskih ta volosnih ustanov U jogo kompetenciyi buli pitannya pov yazani iz zhittyediyalnistyu silskih tovaristv zemlevporyadna diyalnist kontrol za prodovolchoyu ta opikunskoyu spravoyu blagoustrij i dobrobut naselennya chastina fiskalnih ta mobilizacijnih pitan borotba z piyactvom tosho Zemskij nachalnik vprovadzhuvav u zhittya rishennya vishih organiv vladi Vazhlivoyu skladovoyu reformi stali peretvorennya u sferi miscevogo sudu najvazhlivishe z nih vidmova vid mirovoyi yusticiyi Mirovi sudi likvidovuvalisya a yihni povnovazhennya po miri znachimosti peredavalisya zemskim nachalnikam miskim suddyam abo povitovim chlenam okruzhnogo sudu Veliki mista ta mistechka bulo vidileno v okremi sudovi okrugi de sudochinstvo zdijsnyuvav miskij suddya priznachuvanij ministrom yusticiyi Institut mirovih dilnichnih ta dodatkovih suddiv bulo zberezheno lishe v Sankt Peterburzi Moskvi ta Odesi a zgodom i v Harkovi ta Nizhnomu Novgorodi nini misto v RF a na reshti teritoriyi lishilisya tilki pochesni mirovi suddi Sudovi povnovazhennya zemskih nachalnikiv buli dosit znachnimi i stosuvalis yak civilnih tak i karnih sprav prote kolo ostatochnih postanov bulo dosit vuzkim Na rivni povitu sudovi povnovazhennya zdijsnyuvav povitovij chlen okruzhnogo sudu odin abo dva kotrij perebrav na sebe obov yazki mirovih suddiv iz civilnih ta karnih sprav yaki ne vidijshli do zemskih nachalnikiv i miskih suddiv bilsh skladni pravoporushennya a takozh majzhe vsi spravi ohoronnogo sudochinstva Povitovij chlen vidigravav vazhlivu rol u roboti sudovogo prisutstviya povitovogo z yizdu zemskih nachalnikiv U konteksti S a r vidbulisya zmini j shodo najnizhchoyi sudovoyi instanciyi selyan volosnogo sudu Z odnogo boku buli desho rozshireni povnovazhennya za rahunok sprav iz kompetenciyi mirovih suddiv a z drugogo vin potrapiv pid bilsh zhorstkij kontrol iz boku zemskih nachalnikiv Vodnochas volosnij sud zalishivsya stanovoyu instituciyeyu poza sudovoyu sistemoyu imperiyi Reorganizaciya sistemi miscevogo upravlinnya i suduZa reformoyu 1889 vidbulasya suttyeva reorganizaciya sistemi miscevogo upravlinnya i sudu na rivni povitu ta guberniyi Povitove v selyanskih spravah prisutstviye zaminene povitovim z yizdom zemskih nachalnikiv u skladi dvoh prisutstvij administrativnogo ta sudovogo Administrativne zoseredzhuvalo u svoyih rukah administrativnu vladu ta kontrolyuvalo zemskih nachalnikiv jogo ocholyuvav povitovij predvoditel dvoryanstva Vono skladalos iz zemskih nachalnikiv povitu spravnika ta golovi povitovoyi zemskoyi upravi U z yizdi brav uchast i podatnij inspektor koli rozglyadalisya pitannya jogo kompetenciyi Sudove prisutstviye de takozh golovuvav povitovij predvoditel dvoryanstva formuvalosya z povitovogo chlena okruzhnogo sudu miskih suddiv pochesnih mirovih suddiv ta zemskih nachalnikiv Predstavniki dvoh ostannih posad zasidali zgidno z viznachenoyu chergoyu U sudovih zasidannyah takozh brav uchast tovarish zastupnik prokurora okruzhnogo sudu a v miscevostyah de ne bulo vvedeno Sudovi statuti tovarish zastupnik gubernskogo prokurora Nastupnoyu lankoyu v sistemi organiv miscevogo upravlinnya stalo gubernske prisutstviye yake bulo pravonastupnikom gubernskogo v selyanskih spravah prisutstviya Ocholyuvav jogo gubernator a do skladu vhodili vice gubernator gubernskij predvoditel dvoryanstva prokuror okruzhnogo sudu chi jogo zastupnik a v miscevostyah de ne nabuli chinnosti Sudovi statuti gubernskij prokuror Takozh do prisutstviya vhodili dva obov yazkovi chleni predstavniki vid uryadu Pri rozglyadi peredanih iz povitovogo z yizdu sudovih sprav na zasidannya zaproshuvalisya takozh golova abo chlen miscevogo okruzhnogo sudu a pri virishenni administrativnih upravlyayuchij kazennoyu palatoyu ta derzhavnimi mayetnostyami div Kazenna palata i golova gubernskoyi zemskoyi upravi Povnovazhennya gubernskogo prisutstviya buli znachno rozshireni j polyagali v kerivnictvi ta kontroli za diyalnistyu zemskih nachalnikiv i povitovih z yizdiv dlya neostatochnih postanov yakih vono bulo apelyacijnoyu instanciyeyu Postanovi vikonuvalis abo chlenami prisutstviya chi za doruchennyam golovi zemskimi nachalnikami policejskimi chinami abo posadovimi osobami selyanskogo samovryaduvannya Gubernator mig prizupiniti vikonannya postanovi prisutstviya j peredati spravu dlya ostatochnogo virishennya ministru vnutrishnih sprav Podalshi zminiOsnovni polozhennya reformi 1889 diyali do 1917 prote 1912 bulo ponovleno mirovu yusticiyu Vidpovidno zemski nachalniki vtratili sudovi povnovazhennya ta kontrol nad volosnimi sudami i peretvorilisya na administratoriv Institut miskih suddiv likvidovuvavsya Povitovi z yizdi reorganizuvali likviduvavshi sudove prisutstviye povnovazhennya kotrogo perejshli do ponovlenih povitovih mirovih z yizdiv S a r dosit neodnoznachno bula sprijnyata suchasnikami a v radyanskij istoriografiyi zarahovana do rozryadu kontrreform Odnak slid nagolositi sho nezvazhayuchi na dosit konservativnij harakter zberezhennya stanovogo principu v upravlinni ta sudochinstvi likvidaciya mirovogo sudu nadilennya zemskih nachalnikiv administrativnimi ta sudovimi povnovazhennyami prijnyata v umovah suttyevih transformacij rosijskogo suspilstva vona spriyala poshukovi optimalnoyi modeli upravlinnya Osnovni polozhennya reformi zaznali suttyevih vidozmin zokrema dosit shvidko bulo ponovleno mirovij sud a institut zemskih nachalnikiv projshov evolyucijnij shlyah vid dvoryansko byurokratichnogo organu upravlinnya do suto byurokratichnogo z chitko okreslenoyu kompetenciyeyu Zagalom reforma spriyala formuvannyu dosit chitkoyi vladnoyi vertikali v miscevomu upravlinni istotno zmicnila zv yazok selyanskogo samovryaduvannya z derzhavnoyu vladoyu stala vazhlivim krokom na shlyahu podolannya yuridichno pravovoyi vidosoblenosti selyanstva ta jogo adaptaciyi do novih istorichnih umov Dzherela ta literaturaVashenko A V Sudovo administrativna reforma 1889 18 kvitnya 2016 u Wayback Machine Enciklopediya istoriyi Ukrayini u 10 t redkol V A Smolij golova ta in Institut istoriyi Ukrayini NAN Ukrayini K Naukova dumka 2012 T 9 Pril S S 896 ISBN 978 966 00 1290 5 PosilannyaO N Yarmish O A Gavrilenko Administrativno sudova reforma 20 listopada 2016 u Wayback Machine Yuridichna enciklopediya u 6 t red kol Yu S Shemshuchenko vidp red ta in K Ukrayinska enciklopediya im M P Bazhana 1998 2004 ISBN 966 749 200 1 Sudovo administrativna reforma v Rosiyi 1889 20 travnya 2017 u Wayback Machine Yuridichna enciklopediya u 6 t red kol Yu S Shemshuchenko vidp red ta in K Ukrayinska enciklopediya im M P Bazhana 2003 T 5 P S 736 s ISBN 966 7492 05 2

Дата публікації:
Топ