Старостат

Старости́нський о́круг — частина території громади в Україні, на якій розташовані один або декілька населених пунктів (сіл, селищ і міст), крім адміністративного центру територіальної громади, визначеною сільською, селищною, міською радою з метою забезпечення представництва інтересів жителів такого населеного пункту (населених пунктів) старостою.

Старостинські округи
Відомо також як: Старостати / Староства СО
Табличка на адмінбудівлі старостинського округу
Тип	Адміністративний устрій України
Розташування	Україна
Знаходиться в	територіальних громадах
Введено	Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу старости села, селища»
Створено	9 лютого, 2017 (7 років тому) (2017-02-09)
Кількість	7744 (станом на 1 січня 2024)
Можливі типи	Міські, селищні та сільські

Вперше термін старостинський округ з'явився в законодавстві України в лютому 2017 року в рамках реформи децентралізації з внесенням змін до і застосовувався лише до об'єднаних територіальних громад. Станом на 2024 рік в Україні нараховується 7744 старостинські округи, сформовані місцевою радою.

Утворення, ліквідації та зміна території

Утворення старостинського округу — це формування частини території, де проживає не менше 500 жителів, що є складовою частиною територіальної громади з сукупністю жителів одного чи декількох населених пунктів (крім адміністративного центру територіальної громади), яка потребує забезпечення представництва своїх інтересів старостою у виконавчих органах відповідної ради. При утворенні старостинських округів враховуються історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток таких старостинських округів та відповідної територіальної громади.

Стосовно порядку формування, ліквідації та зміни старостинських округів у Законі існує припис, який визначив, що утворення старостинських округів належить до питань, що вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради територіальної громади, яка на пленарному засіданні приймає відповідне рішення більшістю голосів. Це означає, що рада територіальної громади, утворюючи старостинські округи, має право:

• визначати кількість старостинських округів, керуючись не нормами чинного законодавства, а на власний розсуд;
• переносити населені пункти з одного старостинського округу в інший, забезпечуючи при цьому більш-менш рівномірний розподіл кількості жителів у кожному із таких округів.

З метою утворення, ліквідації, зміни території старостинських округів право вносити обґрунтовані пропозиції мають міський голова, секретар міської ради, депутати міської ради, постійні комісії міської ради, виконавчий комітет міської ради, загальні збори громадян.

Рішення про утворення старостинських округів повинно містити таку інформацію:

• найменування старостинських округів та їх центрів (найменування старостинського округу може бути похідним від найменування населеного пункту, визначеного його умовним центром).
• перелік населених пунктів, що входять до складу кожного старостинського округу;
• адреси адміністративних будівель, де знаходяться робочі місця старост.

Зміна території старостинських округів — формування частини території відбувається через:

• збільшення їх кількості, шляхом поділу деяких старостинських округів;
• зменшення їх кількості, шляхом об'єднання деяких старостинських округів;
• перенесення населених пунктів з одного старостинського округу до іншого без збільшення чи зменшення кількості самих округів.

В окремих випадках, таких як дострокове припинення повноважень старости, смерть старости та з інших підстав кількість старостинських округів та/або їх територія можуть змінюватись під час поточного скликання ради.

Ліквідація

Ліквідація старостинського округу — це повне припинення старостинського округу та виключення його з нормативних документів ради. Кількість старостинських округів чи їх територія можуть змінюватися радою нового скликання до затвердження на посаду старост.

Кількість та типи старостатів

Відповідно до моніторингу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України щодо реалізації реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні станом на 01 січня 2024 року, у складі територіальних громад по всій Україні було виділено всього 7744 старостинські округи, хоча старост місцевою радою було затверджено лише 7477.

Приблизно 10 % старостинських округів має чисельність населення до 500 осіб, 62 % від 500 до 1500 осіб, 22 % від 1500 до 3000 осіб і 7 % понад 3000 осіб.

Станом на січень 2024 року в Україні існують лише сільські та селищні старостинські округи, проте у Львівській міській громаді планують утворити Винниківський і Дублянський старостинські округи, адміністративні центри яких матимуть статус міста.

Область	Кількість старостатів
	Кількість затверджених старост	Загальна кількість утворених СО
Вінницька	509	527
Волинська	282	293
Дніпропетровська	235	259
Донецька	136	156
Житомирська	444	455
Закарпатська	253	262
Запорізька	202	216
Івано-Франківська	387	417
Київська	451	454
Кіровоградська	269	252
Луганська	120	133
Львівська	499	459
Миколаївська	208	237
Одеська	344	355
Полтавська	315	324
Рівненська	214	223
Сумська	281	294
Тернопільська	436	450
Харківська	342	349
Херсонська	150	225
Хмельницька	457	470
Черкаська	363	360
Чернівецька	176	200
Чернігівська	404	374
У всіх областях	7477	7744

Староста

Докладніше: Староста (Україна)

Староста затверджується радою громади на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови громади, що вноситься за результатами громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю), проведеного у межах відповідного старостинського округу.

Кандидатура старости вноситься на громадське обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) сільським, селищним, міським головою та вважається погодженою з жителями відповідного старостинського округу, якщо в результаті громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю) отримала таку підтримку у старостинському окрузі:

• з кількістю жителів до 1500 — більше 20 відсотків голосів жителів від загальної кількості жителів відповідного старостинського округу, які є громадянами України і мають право голосу на виборах;
• з кількістю жителів від 1500 до 10 тисяч — більше 17 відсотків голосів;
• з кількістю жителів від 10 тисяч до 20 тисяч — більше 14 відсотків голосів;
• з кількістю жителів від 20 тисяч до 30 тисяч — більше 10 відсотків голосів;
• з кількістю жителів більше 30 тисяч — більше 7 відсотків голосів жителів від загальної кількості жителів відповідного старостинського округу, які є громадянами України і мають право голосу на виборах.

Кандидатура старости відповідного старостинського округу, не підтримана сільською, селищною, міською радою, не може бути повторно внесена для затвердження в цьому старостинському окрузі протягом поточного скликання відповідної сільської, селищної, міської ради.

Староста працює на постійній основі в апараті відповідної ради та її виконавчого комітету, а в разі обрання членом цього виконавчого комітету — у виконавчому комітеті ради.

Див. також

• Солтиство — допоміжна адміністративна одиниця сільської ґміни
• Поселення та дільниця — допоміжні адміністративні одиниці міських ґмін
• Сянюнайтія

Примітки

1. Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу старости села, селища. Офіційний вебпортал парламенту України (укр.). Процитовано 2 листопада 2023.
2. Врублевський, Олександр (29.06.2018). Про старостинські округи в об’єднаних громадах: запитання та відповіді. Портал Децентралізація в Україні. Процитовано 26.11.2020.
3. Моніторинг реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади (PDF). Київ: Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України. 1 січня 2024. с. 16.
4. У Львівській громаді пропонують створити 6 старостинських округів. Львівська міська рада. 28 вересня 2021.
5. У Львівській громаді пропонують утворити шість старостинських округів. tvoemisto.tv. Процитовано 2 листопада 2023.

Джерела

• Закон України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні»
• Закон України від 07 червня 2001 року № 2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування»
• Закон України від 5 лютого 2015 року № 157-VIII «Про добровільне об'єднання територіальних громад»
• Закон України від 9 лютого 2017 року № 1848-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо статусу старости села, селища»

Посилання

• О. Врублевський. Про утворення старостинських округів, призначення старост та інше// Децентралізація в Україні. 04.11.2020
• Прийнято Закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо розвитку інституту старост»
• Моніторинг реалізації реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні станом на 01.10. 2023 р.