Національний превентивний механізм (НПМ) — це незалежний національний орган (або декілька органів), який створений і діє відповідно до (ФПКПК), спрямований на регулярний моніторинг усіх місць несвободи [1] з метою попередження у них жорстокого поводження з людьми, які там утримуються.
Історія питання
- 4 листопада 1950 р. — прийняття Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод [2]. Статтею 3 Конвенції проголошено заборону катувань: «Нікого не може бути піддано катуванню або нелюдському чи такому, що принижує гідність, поводженню або покаранню».
- 1970-і рр. ХХ ст. — об'єднання міжнародних організацій навколо переговорів про Конвенцію ООН проти катувань.
- 10 грудня 1984 р. — прийняття Конвенції ООН проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання [3].
- 1990-і — робота міжнародних експертів над створенням ефективного механізму протидії тортурам, жорстокому та нелюдському поводженню.
- 18 грудня 2002 — прийняття Факультативного протоколу до конвенції ООН проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (ФПКПК) [4].
- 21 липня 2006 — Україна ратифікувала Факультативний протокол.
- 4 листопада 2012 — Набрав чинності Закон, що впроваджує Національний превентивний механізм
- 25 травня 2012 — в новій структурі Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини утворено спеціалізований структурний підрозділ — Департамент з питань реалізації національного превентивного механізму.
Створення національних превентивних механізмів закріплено статтею 3 Факультативного протоколу «Кожна держава-учасниця створює, призначає чи підтримує на національному рівні один або кілька органів для відвідувань для цілей недопущення катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання (далі — національні превентивні механізми)» На сьогодні НПМ функціонує у 44 країнах світу.
Характерні риси НПМ
- Здійснює превентивні відвідування. Візити виконуються для того, щоб попередити тортури та жорстоке поводження в місцях несвободи.
- Діє на регулярній основі. Візити здійснюються постійно, що дозволяє бачити повну картину того, що відбувається в місцях несвободи.
- Є частиною загальної системи відвідувань. Взаємодіє з іншими органами, які відвідують місця несвободи — міжнародними, державними і громадськими.
- Відповідає Паризьким принципам. Наділений відповідними повноваженнями, прописаними в нормативних актах; незалежний від органів виконавчої та судової влади; включає експертів, особисто та інституційно незалежних від державної влади; в достатній мірі забезпечений необхідними ресурсами.
Функції НПМ
Стримуюча. Піддання зовнішньому контролю місць несвободи може спричинити важливий стримуючий вплив на державні органи, які не захочуть бути розкритикованими ззовні і які можуть, за відсутності такого зовнішнього контролю, вважати, що їх ніколи не притягнуть до відповідальності за їх діяння.
Незалежна оцінка ситуації. Відвідування дозволяють незалежним експертам безпосередньо знайомитися, без свідків, посередників, з тим, як поводяться з позбавленими волі людьми, а також з умовами утримання під вартою.
Інформаційна. НПМ інформує відповідні органи про порушення прав людини в місцях несвободи та надає рекомендації щодо покращення в них умов утримання.
Психологічна підтримка. Відвідування особами, які не пов'язані із цими установами, можуть стати важливим джерелом моральної підтримки для осіб, позбавлених волі.
Формування громадської думки. Системні відвідування здатні «відкрити» місця позбавлення волі для широкої громади, змінити ставлення до людей (філософія «закрити на замок та викинути ключа»).
Повноваження НПМ
Згідно зі ст. 19 ФПКПК, до повноважень національного превентивного механізму входить наступне:
a) регулярно розглядати питання про поводження з позбавленими волі особами в місцях утримання під вартою з метою посилення, за необхідності, їхнього захисту від катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання;
b) надавати рекомендації відповідним органам для цілей поліпшення поводження з позбавленими волі особами та умов їхнього утримання і не допускати катування та інші жорстокі, нелюдські або такі, що принижують гідність, види поводження та покарання з урахуванням відповідних норм Організації Об'єднаних Націй;
c) надавати пропозиції та зауваження, що стосуються чинного законодавства або законопроектів.
Мандат НПМ
Мандат національних превентивних механізмів визначений статтею 20 ФПКПК і передбачає:
a) доступ до будь-якої інформації про чисельність позбавлених волі осіб у місцях утримання під вартою, а також про кількість таких місць та їхнє місцезнаходження;
b) доступ до будь-якої інформації, що стосується поводження з цими особами, а також умов їх утримання під вартою;
c) доступ до будь-яких місць утримання під вартою, їхніх споруд та об'єктів;
d) можливість проводити приватні бесіди з позбавленими волі особами без свідків, особисто, або, за необхідності, через перекладача, а також з будь-якою іншою особою, яка, на думку національного превентивного механізму, може надати відповідну інформацію;
e) право безперешкодно вибирати місця, які вони бажають відвідати, та осіб, з якими вони бажають поспілкуватись;
f) право встановлювати контакти з Підкомітетом з недопущення катувань, надсилати йому інформацію та зустрічатися з ним.
Звіти за результатами діяльності НПМ
Відповідно до ст. 23 ФПКПК держави публікують щорічні звіти про діяльність НПМ, які, відповідно до ст. 22, передаються компетентним органам для врахування наданих рекомендацій.
Моделі НПМ
- Модель «Омбудсман». Модель передбачає наділення функціями НПМ Офісу Омбудсмана. Модель функціонує в таких країнах як: Албанія, Грузія, Чехія, Польща, Швеція, Естонія
- . Зазначена модель передбачає спільне виконання функцій НПМ Офісом омбудсмана та громадськими організаціями. (Данія, Словенія, Молдова, Вірменія).
- Модель окремого органу. В рамках зазначеної моделі передбачається запровадження спеціалізованого органу, який би займався виключно питаннями здійснення регулярних відвідувань місць несвободи. Модель характерна для ФРН, Франції, Швейцарії, Румунії, Мальдіви.
- Модель мультиоргану. Функції НПМ виконують як громадські організації, так і державні органи, які розділяють між собою сфери відповідальності для різних типів місць несвободи. Модель характерна для Сполученого Королівства, де до громадських організацій, які виконують функції НПМ, серед інших відносяться: Independent Custody Visiting Association; Independent Monitoring Boards, а до державних: Her Majesty Ispectorate of Prisons; Office for Standards in Education, Children's Services and Skills. Всього НПМ Сполученого Королівства представлений 18-ма інституціями. Така ж модель функціонує в Новій Зеландії (5 органів).
Незалежна оцінка національного превентивного механізму в Україні
У грудні 2018 року вперше було проведено оцінку діяльності НПМ в Україні. За результатами оцінки було зроблено наступні :
- за 6 років роботи національного превентивного механізму (НПМ) проти катувань монітори відвідали лише 5% місць несвободи в Україні;
- НПМ не зміг своєчасно і адекватно відреагувати на виклики в дотриманні прав людини в місцях несвободи, що з’явилися в Україні після початку бойових дій в 2014 році;
- Проблеми з нелегальними місцями утримання затриманих СБУ в зоні бойових дій, проблеми з перетином КПВВ і блок-постів не знайшли відображення у звітах і рекомендаціях НПМ, не зважаючи на те, що вони активно обговорювалися і висвітлювалися в ЗМІ і звітах різних міжнародних і громадських організацій;
- незначна кількість візитів до місць несвободи з метою моніторингу дотримання прав людини веде до того, що представники громадськості не залучаються до візитів довгий чвс і втрачає мотивацію для участі в схемі відвідувань в подальшому.
Див. також
Посилання
- Місця несвободи в Україні
- Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод
- Конвенція проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання
- Факультативний протокол до Конвенції ООН проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання
- Про внесення змін до Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» щодо національного превентивного механізму
- . Архів оригіналу за 17 січня 2019. Процитовано 7 січня 2019.
3. Національний превентивний механізм проти катувань та жорстокого поводження в Україні: оцінка діяльності за 6 років /
Вікіпедія, Українська, Україна, книга, книги, бібліотека, стаття, читати, завантажити, безкоштовно, безкоштовно завантажити, mp3, відео, mp4, 3gp, jpg, jpeg, gif, png, малюнок, музика, пісня, фільм, книга, гра, ігри, мобільний, телефон, android, ios, apple, мобільний телефон, samsung, iphone, xiomi, xiaomi, redmi, honor, oppo, nokia, sonya, mi, ПК, web, Інтернет
Nacionalnij preventivnij mehanizm NPM ce nezalezhnij nacionalnij organ abo dekilka organiv yakij stvorenij i diye vidpovidno do FPKPK spryamovanij na regulyarnij monitoring usih misc nesvobodi 1 z metoyu poperedzhennya u nih zhorstokogo povodzhennya z lyudmi yaki tam utrimuyutsya Istoriya pitannya4 listopada 1950 r prijnyattya Yevropejskoyi konvenciyi pro zahist prav lyudini i osnovopolozhnih svobod 2 Statteyu 3 Konvenciyi progolosheno zaboronu katuvan Nikogo ne mozhe buti piddano katuvannyu abo nelyudskomu chi takomu sho prinizhuye gidnist povodzhennyu abo pokarannyu 1970 i rr HH st ob yednannya mizhnarodnih organizacij navkolo peregovoriv pro Konvenciyu OON proti katuvan 10 grudnya 1984 r prijnyattya Konvenciyi OON proti katuvan ta inshih zhorstokih nelyudskih abo takih sho prinizhuyut gidnist vidiv povodzhennya i pokarannya 3 1990 i robota mizhnarodnih ekspertiv nad stvorennyam efektivnogo mehanizmu protidiyi torturam zhorstokomu ta nelyudskomu povodzhennyu 18 grudnya 2002 prijnyattya Fakultativnogo protokolu do konvenciyi OON proti katuvan ta inshih zhorstokih nelyudskih abo takih sho prinizhuyut gidnist vidiv povodzhennya i pokarannya FPKPK 4 21 lipnya 2006 Ukrayina ratifikuvala Fakultativnij protokol 4 listopada 2012 Nabrav chinnosti Zakon sho vprovadzhuye Nacionalnij preventivnij mehanizm 25 travnya 2012 v novij strukturi Sekretariatu Upovnovazhenogo Verhovnoyi Radi Ukrayini z prav lyudini utvoreno specializovanij strukturnij pidrozdil Departament z pitan realizaciyi nacionalnogo preventivnogo mehanizmu Stvorennya nacionalnih preventivnih mehanizmiv zakripleno statteyu 3 Fakultativnogo protokolu Kozhna derzhava uchasnicya stvoryuye priznachaye chi pidtrimuye na nacionalnomu rivni odin abo kilka organiv dlya vidviduvan dlya cilej nedopushennya katuvan ta inshih zhorstokih nelyudskih abo takih sho prinizhuyut gidnist vidiv povodzhennya ta pokarannya dali nacionalni preventivni mehanizmi Na sogodni NPM funkcionuye u 44 krayinah svitu Harakterni risi NPMZdijsnyuye preventivni vidviduvannya Viziti vikonuyutsya dlya togo shob poperediti torturi ta zhorstoke povodzhennya v miscyah nesvobodi Diye na regulyarnij osnovi Viziti zdijsnyuyutsya postijno sho dozvolyaye bachiti povnu kartinu togo sho vidbuvayetsya v miscyah nesvobodi Ye chastinoyu zagalnoyi sistemi vidviduvan Vzayemodiye z inshimi organami yaki vidviduyut miscya nesvobodi mizhnarodnimi derzhavnimi i gromadskimi Vidpovidaye Parizkim principam Nadilenij vidpovidnimi povnovazhennyami propisanimi v normativnih aktah nezalezhnij vid organiv vikonavchoyi ta sudovoyi vladi vklyuchaye ekspertiv osobisto ta institucijno nezalezhnih vid derzhavnoyi vladi v dostatnij miri zabezpechenij neobhidnimi resursami Funkciyi NPMStrimuyucha Piddannya zovnishnomu kontrolyu misc nesvobodi mozhe sprichiniti vazhlivij strimuyuchij vpliv na derzhavni organi yaki ne zahochut buti rozkritikovanimi zzovni i yaki mozhut za vidsutnosti takogo zovnishnogo kontrolyu vvazhati sho yih nikoli ne prityagnut do vidpovidalnosti za yih diyannya Nezalezhna ocinka situaciyi Vidviduvannya dozvolyayut nezalezhnim ekspertam bezposeredno znajomitisya bez svidkiv poserednikiv z tim yak povodyatsya z pozbavlenimi voli lyudmi a takozh z umovami utrimannya pid vartoyu Informacijna NPM informuye vidpovidni organi pro porushennya prav lyudini v miscyah nesvobodi ta nadaye rekomendaciyi shodo pokrashennya v nih umov utrimannya Psihologichna pidtrimka Vidviduvannya osobami yaki ne pov yazani iz cimi ustanovami mozhut stati vazhlivim dzherelom moralnoyi pidtrimki dlya osib pozbavlenih voli Formuvannya gromadskoyi dumki Sistemni vidviduvannya zdatni vidkriti miscya pozbavlennya voli dlya shirokoyi gromadi zminiti stavlennya do lyudej filosofiya zakriti na zamok ta vikinuti klyucha Povnovazhennya NPMZgidno zi st 19 FPKPK do povnovazhen nacionalnogo preventivnogo mehanizmu vhodit nastupne a regulyarno rozglyadati pitannya pro povodzhennya z pozbavlenimi voli osobami v miscyah utrimannya pid vartoyu z metoyu posilennya za neobhidnosti yihnogo zahistu vid katuvan ta inshih zhorstokih nelyudskih abo takih sho prinizhuyut gidnist vidiv povodzhennya ta pokarannya b nadavati rekomendaciyi vidpovidnim organam dlya cilej polipshennya povodzhennya z pozbavlenimi voli osobami ta umov yihnogo utrimannya i ne dopuskati katuvannya ta inshi zhorstoki nelyudski abo taki sho prinizhuyut gidnist vidi povodzhennya ta pokarannya z urahuvannyam vidpovidnih norm Organizaciyi Ob yednanih Nacij c nadavati propoziciyi ta zauvazhennya sho stosuyutsya chinnogo zakonodavstva abo zakonoproektiv Mandat NPMMandat nacionalnih preventivnih mehanizmiv viznachenij statteyu 20 FPKPK i peredbachaye a dostup do bud yakoyi informaciyi pro chiselnist pozbavlenih voli osib u miscyah utrimannya pid vartoyu a takozh pro kilkist takih misc ta yihnye misceznahodzhennya b dostup do bud yakoyi informaciyi sho stosuyetsya povodzhennya z cimi osobami a takozh umov yih utrimannya pid vartoyu c dostup do bud yakih misc utrimannya pid vartoyu yihnih sporud ta ob yektiv d mozhlivist provoditi privatni besidi z pozbavlenimi voli osobami bez svidkiv osobisto abo za neobhidnosti cherez perekladacha a takozh z bud yakoyu inshoyu osoboyu yaka na dumku nacionalnogo preventivnogo mehanizmu mozhe nadati vidpovidnu informaciyu e pravo bezpereshkodno vibirati miscya yaki voni bazhayut vidvidati ta osib z yakimi voni bazhayut pospilkuvatis f pravo vstanovlyuvati kontakti z Pidkomitetom z nedopushennya katuvan nadsilati jomu informaciyu ta zustrichatisya z nim Zviti za rezultatami diyalnosti NPMVidpovidno do st 23 FPKPK derzhavi publikuyut shorichni zviti pro diyalnist NPM yaki vidpovidno do st 22 peredayutsya kompetentnim organam dlya vrahuvannya nadanih rekomendacij Modeli NPMModel Ombudsman Model peredbachaye nadilennya funkciyami NPM Ofisu Ombudsmana Model funkcionuye v takih krayinah yak Albaniya Gruziya Chehiya Polsha Shveciya Estoniya Zaznachena model peredbachaye spilne vikonannya funkcij NPM Ofisom ombudsmana ta gromadskimi organizaciyami Daniya Sloveniya Moldova Virmeniya Model okremogo organu V ramkah zaznachenoyi modeli peredbachayetsya zaprovadzhennya specializovanogo organu yakij bi zajmavsya viklyuchno pitannyami zdijsnennya regulyarnih vidviduvan misc nesvobodi Model harakterna dlya FRN Franciyi Shvejcariyi Rumuniyi Maldivi Model multiorganu Funkciyi NPM vikonuyut yak gromadski organizaciyi tak i derzhavni organi yaki rozdilyayut mizh soboyu sferi vidpovidalnosti dlya riznih tipiv misc nesvobodi Model harakterna dlya Spoluchenogo Korolivstva de do gromadskih organizacij yaki vikonuyut funkciyi NPM sered inshih vidnosyatsya Independent Custody Visiting Association Independent Monitoring Boards a do derzhavnih Her Majesty Ispectorate of Prisons Office for Standards in Education Children s Services and Skills Vsogo NPM Spoluchenogo Korolivstva predstavlenij 18 ma instituciyami Taka zh model funkcionuye v Novij Zelandiyi 5 organiv Nezalezhna ocinka nacionalnogo preventivnogo mehanizmu v Ukrayini U grudni 2018 roku vpershe bulo provedeno ocinku diyalnosti NPM v Ukrayini Za rezultatami ocinki bulo zrobleno nastupni za 6 rokiv roboti nacionalnogo preventivnogo mehanizmu NPM proti katuvan monitori vidvidali lishe 5 misc nesvobodi v Ukrayini NPM ne zmig svoyechasno i adekvatno vidreaguvati na vikliki v dotrimanni prav lyudini v miscyah nesvobodi sho z yavilisya v Ukrayini pislya pochatku bojovih dij v 2014 roci Problemi z nelegalnimi miscyami utrimannya zatrimanih SBU v zoni bojovih dij problemi z peretinom KPVV i blok postiv ne znajshli vidobrazhennya u zvitah i rekomendaciyah NPM ne zvazhayuchi na te sho voni aktivno obgovoryuvalisya i visvitlyuvalisya v ZMI i zvitah riznih mizhnarodnih i gromadskih organizacij neznachna kilkist vizitiv do misc nesvobodi z metoyu monitoringu dotrimannya prav lyudini vede do togo sho predstavniki gromadskosti ne zaluchayutsya do vizitiv dovgij chvs i vtrachaye motivaciyu dlya uchasti v shemi vidviduvan v podalshomu Div takozhMiscya nesvobodi v Ukrayini Model Ombudsman Konvenciya pro zahist prav lyudini i osnovopolozhnih svobodPosilannyaMiscya nesvobodi v Ukrayini Konvenciya pro zahist prav lyudini i osnovopolozhnih svobod Konvenciya proti katuvan ta inshih zhorstokih nelyudskih abo takih sho prinizhuyut gidnist vidiv povodzhennya i pokarannya Fakultativnij protokol do Konvenciyi OON proti katuvan ta inshih zhorstokih nelyudskih abo takih sho prinizhuyut gidnist vidiv povodzhennya i pokarannyaPro vnesennya zmin do Zakonu Ukrayini Pro Upovnovazhenogo Verhovnoyi Radi Ukrayini z prav lyudini shodo nacionalnogo preventivnogo mehanizmu Arhiv originalu za 17 sichnya 2019 Procitovano 7 sichnya 2019 3 Nacionalnij preventivnij mehanizm proti katuvan ta zhorstokogo povodzhennya v Ukrayini ocinka diyalnosti za 6 rokiv