Генера́льний план — вид містобудівної документації, що регулює містобудівну діяльність в містах і інших поселеннях, визначає умови безпеки мешкання населення, забезпечення необхідних санітарно-гігієнічних і екологічних вимог, раціональне визначення меж землекористувань, зон житлової, суспільної, промислової забудови, територій, що особливо охороняються, зон різної містобудівної цінності, розміщення місць прикладення праці, розвиток , , збереження і антропогенних ландшафтів.
Генеральний план затверджується і є основним юридичним документом і затверджується в порядку, встановленому законами або іншими нормативними правовими актами.
Генеральна схема, схеми планування окремих частин території України затверджуються Верховною Радою України. Планування територій на регіональному рівні здійснюється відповідними органами містобудування та архітектури.
Генеральний план — частина проекту з комплексним вирішенням питань планування та благоустрою об'єкта будівництва, розміщення будівель, споруд, транспортних комунікацій, інженерних мереж, організацій і систем господарського та побутового обслуговування.
Генеральний план [ 20 вересня 2020 у Wayback Machine.] повинен містити ключові рішення щодо розміщення об'єктів загальноміського або загальносільського значення, регламентувати організацію дорожньої мережі та дорожнього руху, інженерних комунікації та інші важливі компоненти.
Генеральний план населеного пункту містобудівна документація, яка визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту.
Вплив генеральних планів на інвестиційну привабливість міст
Генеральний план є нормативно-правовим актом органа місцевого самоврядування. Цей документ містить загальні правила господарської діяльності, розраховані на тривалий час, близько 20 років. Більшість інформації з генпланів прямо чи опосередковано вливає на прийняття управлінських рішень.
Прийняттям генплану орган місцевого самоврядування втручається у звичайний хід подій, який повинен відбуватися на основі ринкової конкуренції.
Вважається, що приводом для державного втручання в економіку є усунення вад, так званих неспроможностей ринку. Генплан впливає на три такі неспроможності.
Проблема зовнішніх ефектів у сфері містобудування насамперед пов'язана з ціною. Наприклад, купівля нерухомості чи інвестиція в бізнес у несприятливому з екологічної точки зору місті означає для приватної особи чи інвестора сплату фактично більшої ціни, ніж за договором купівлі-продажу.
В радянські часи така неспроможність вирішувалася адміністративно: бюджетоутворюючі підприємства в містах були одночасно і джерелами негативних зовнішніх ефектів, і їх споживачами.
Тепер частіше трапляється інша ситуація. Інвестори, особливо в містах з єдиним бюджетоутворюючим підприємством, відмовляються від соціальних зобов'язань, не вирішують екологічних проблем, і це призводить до спаду інтересу інвесторів.
Комплексність, стратегічність і науковість генплану повинні мінімізувати такі явища.
Проблема інформаційної асиметрії пов'язана з проблемою зовнішніх ефектів.
Вона полягає в тому, що місцева влада та місцевий бізнес можуть мати більше інформації про реальні умови й вимоги щодо містобудування, а також про наявність земельних ділянок, ніж зовнішній інвестор. Тобто розподіл інформації між «зовнішніми» та «внутрішніми» інвесторами буде асиметричний.
Внаслідок цього необізнаний інвестор може зробити помилкову інвестицію, що призведе до її втрати, або навіть загрожуватиме банкрутством. Відповідно, доступна всім інформація з генеральних планів усуне такий ризик.
Проблему суспільних благ генеральний план вирішує через планування доріг, шкіл, парків, місць спільного відпочинку.
Оскільки генеральний план має ознаки регуляторного акта, він повинен проходити процедуру прийняття відповідно до законодавства про регуляторну діяльність. Тобто бути оприлюдненим, пройти обговорення, яке супроводжується аналізом регуляторного впливу, а згодом повинно відбутися відстеження цього впливу.
Крім цього, генплан як регуляторний акт мусить відповідати статті 4 закону «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», тобто бути доцільним, ефективним, збалансованим і передбачуваним.
Відомо, що основним аргументом для інвестора при прийнятті рішення про вкладення коштів є рівень окупності капіталу й рівень ризиків. Саме генеральний план є основним джерелом такої інформації у сфері ринку житла та нерухомості.
Цей документ містить інформацію про демографічні, соціальні й економічні показники стану розвитку місцевої громади — вони зумовлюють попит. Перспективи майбутніх капітальних проектів і територіальні напрямки розширення міста дають можливість спрогнозувати і попит, і пропозицію.
У 2005 році консалтингова компанія, яка на замовлення МВФ і Світового банку консультує уряди країн світу щодо покращення інвестиційного клімату в Україні, визначила аспекти ринку землі, які найбільше цікавлять приватних інвесторів.
Серед них — доступ до ринку землі, гарантії права власності на отриману землю, вимоги до використання землі та рівне ставлення до конкурентів. Відповіді на всі ці питання містяться у генплані міста, проте інвесторам ці відповіді недоступні.
Після виявлення проблеми, у 2009 році правозахисники звернулися до понад 100 міських рад України з запитами щодо надання доступу до генеральних планів. Цю роботу правозахисників підтримала Програма «Верховенство права» Міжнародного фонду «Відродження». У відповідь на запити до міських рад правозахисники отримали позитивні відповіді лише від 5 міст. Решта міських рад в різний спосіб відмовили в доступі до своїх публічних документів. Відмови правозахисники оскаржили в національних судах. Але українські суди підтримали незаконні рішення міських рад, і у 2012 році Громадська організація «Східноукраїнський центр громадських ініціатив» подала ряд скарг до ЄСПЛ. В 2023 році, тобто через 11 років процесу, ЄСПЛ ухвалив позитивне рішення і визнав, що приховування містобудівної документації міськими радами є порушенням ст. 10 «Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод», а саме порушенням права на свободу вираження поглядів, що включає в себе право вільно отримувати і поширювати інформацію.
Примітки
- Державний комітет України по житлово-комунальному господарству. Наказ Про затвердження Правил експлуатації трамвая та тролейбуса (п. 1.1.) N 103 від 10.12.96 м. Київ
- Закон України «Про планування і забудову територій» N 1699-III 20 квітня 2000 року м. Київ
- Європейський суд підтвердив, що засекречення генпланів міст є протиправним. 07.10.2023, 10:45
Джерела
- Юлія Ращупкіна, Вадим Штефан. Чому українська нерухомість не потрібна інвесторам.// Українська правда [Електронний ресурс] — Режим доступу: http://www.epravda.com.ua/publications/2012/08/21/332390/ [ 26 серпня 2012 у Wayback Machine.]
Посилання
- Будгенплан // Термінологічний словник-довідник з будівництва та архітектури / Р. А. Шмиг, В. М. Боярчук, І. М. Добрянський, В. М. Барабаш ; за заг. ред. Р. А. Шмига. — Львів, 2010. — С. 40. — .
Вікіпедія, Українська, Україна, книга, книги, бібліотека, стаття, читати, завантажити, безкоштовно, безкоштовно завантажити, mp3, відео, mp4, 3gp, jpg, jpeg, gif, png, малюнок, музика, пісня, фільм, книга, гра, ігри, мобільний, телефон, android, ios, apple, мобільний телефон, samsung, iphone, xiomi, xiaomi, redmi, honor, oppo, nokia, sonya, mi, ПК, web, Інтернет
Genera lnij plan vid mistobudivnoyi dokumentaciyi sho regulyuye mistobudivnu diyalnist v mistah i inshih poselennyah viznachaye umovi bezpeki meshkannya naselennya zabezpechennya neobhidnih sanitarno gigiyenichnih i ekologichnih vimog racionalne viznachennya mezh zemlekoristuvan zon zhitlovoyi suspilnoyi promislovoyi zabudovi teritorij sho osoblivo ohoronyayutsya zon riznoyi mistobudivnoyi cinnosti rozmishennya misc prikladennya praci rozvitok zberezhennya i antropogennih landshaftiv Priklad generalnogo planu Generalnij plan zatverdzhuyetsya i ye osnovnim yuridichnim dokumentom i zatverdzhuyetsya v poryadku vstanovlenomu zakonami abo inshimi normativnimi pravovimi aktami Generalna shema shemi planuvannya okremih chastin teritoriyi Ukrayini zatverdzhuyutsya Verhovnoyu Radoyu Ukrayini Planuvannya teritorij na regionalnomu rivni zdijsnyuyetsya vidpovidnimi organami mistobuduvannya ta arhitekturi Generalnij plan chastina proektu z kompleksnim virishennyam pitan planuvannya ta blagoustroyu ob yekta budivnictva rozmishennya budivel sporud transportnih komunikacij inzhenernih merezh organizacij i sistem gospodarskogo ta pobutovogo obslugovuvannya Generalnij plan 20 veresnya 2020 u Wayback Machine povinen mistiti klyuchovi rishennya shodo rozmishennya ob yektiv zagalnomiskogo abo zagalnosilskogo znachennya reglamentuvati organizaciyu dorozhnoyi merezhi ta dorozhnogo ruhu inzhenernih komunikaciyi ta inshi vazhlivi komponenti Generalnij plan naselenogo punktu mistobudivna dokumentaciya yaka viznachaye principovi virishennya rozvitku planuvannya zabudovi ta inshogo vikoristannya teritoriyi naselenogo punktu Vpliv generalnih planiv na investicijnu privablivist mistGeneralnij plan ye normativno pravovim aktom organa miscevogo samovryaduvannya Cej dokument mistit zagalni pravila gospodarskoyi diyalnosti rozrahovani na trivalij chas blizko 20 rokiv Bilshist informaciyi z genplaniv pryamo chi oposeredkovano vlivaye na prijnyattya upravlinskih rishen Prijnyattyam genplanu organ miscevogo samovryaduvannya vtruchayetsya u zvichajnij hid podij yakij povinen vidbuvatisya na osnovi rinkovoyi konkurenciyi Vvazhayetsya sho privodom dlya derzhavnogo vtruchannya v ekonomiku ye usunennya vad tak zvanih nespromozhnostej rinku Genplan vplivaye na tri taki nespromozhnosti Problema zovnishnih efektiv u sferi mistobuduvannya nasampered pov yazana z cinoyu Napriklad kupivlya neruhomosti chi investiciya v biznes u nespriyatlivomu z ekologichnoyi tochki zoru misti oznachaye dlya privatnoyi osobi chi investora splatu faktichno bilshoyi cini nizh za dogovorom kupivli prodazhu V radyanski chasi taka nespromozhnist virishuvalasya administrativno byudzhetoutvoryuyuchi pidpriyemstva v mistah buli odnochasno i dzherelami negativnih zovnishnih efektiv i yih spozhivachami Teper chastishe traplyayetsya insha situaciya Investori osoblivo v mistah z yedinim byudzhetoutvoryuyuchim pidpriyemstvom vidmovlyayutsya vid socialnih zobov yazan ne virishuyut ekologichnih problem i ce prizvodit do spadu interesu investoriv Kompleksnist strategichnist i naukovist genplanu povinni minimizuvati taki yavisha Problema informacijnoyi asimetriyi pov yazana z problemoyu zovnishnih efektiv Vona polyagaye v tomu sho misceva vlada ta miscevij biznes mozhut mati bilshe informaciyi pro realni umovi j vimogi shodo mistobuduvannya a takozh pro nayavnist zemelnih dilyanok nizh zovnishnij investor Tobto rozpodil informaciyi mizh zovnishnimi ta vnutrishnimi investorami bude asimetrichnij Vnaslidok cogo neobiznanij investor mozhe zrobiti pomilkovu investiciyu sho prizvede do yiyi vtrati abo navit zagrozhuvatime bankrutstvom Vidpovidno dostupna vsim informaciya z generalnih planiv usune takij rizik Problemu suspilnih blag generalnij plan virishuye cherez planuvannya dorig shkil parkiv misc spilnogo vidpochinku Oskilki generalnij plan maye oznaki regulyatornogo akta vin povinen prohoditi proceduru prijnyattya vidpovidno do zakonodavstva pro regulyatornu diyalnist Tobto buti oprilyudnenim projti obgovorennya yake suprovodzhuyetsya analizom regulyatornogo vplivu a zgodom povinno vidbutisya vidstezhennya cogo vplivu Krim cogo genplan yak regulyatornij akt musit vidpovidati statti 4 zakonu Pro zasadi derzhavnoyi regulyatornoyi politiki u sferi gospodarskoyi diyalnosti tobto buti docilnim efektivnim zbalansovanim i peredbachuvanim Vidomo sho osnovnim argumentom dlya investora pri prijnyatti rishennya pro vkladennya koshtiv ye riven okupnosti kapitalu j riven rizikiv Same generalnij plan ye osnovnim dzherelom takoyi informaciyi u sferi rinku zhitla ta neruhomosti Cej dokument mistit informaciyu pro demografichni socialni j ekonomichni pokazniki stanu rozvitku miscevoyi gromadi voni zumovlyuyut popit Perspektivi majbutnih kapitalnih proektiv i teritorialni napryamki rozshirennya mista dayut mozhlivist sprognozuvati i popit i propoziciyu U 2005 roci konsaltingova kompaniya yaka na zamovlennya MVF i Svitovogo banku konsultuye uryadi krayin svitu shodo pokrashennya investicijnogo klimatu v Ukrayini viznachila aspekti rinku zemli yaki najbilshe cikavlyat privatnih investoriv Sered nih dostup do rinku zemli garantiyi prava vlasnosti na otrimanu zemlyu vimogi do vikoristannya zemli ta rivne stavlennya do konkurentiv Vidpovidi na vsi ci pitannya mistyatsya u genplani mista prote investoram ci vidpovidi nedostupni Pislya viyavlennya problemi u 2009 roci pravozahisniki zvernulisya do ponad 100 miskih rad Ukrayini z zapitami shodo nadannya dostupu do generalnih planiv Cyu robotu pravozahisnikiv pidtrimala Programa Verhovenstvo prava Mizhnarodnogo fondu Vidrodzhennya U vidpovid na zapiti do miskih rad pravozahisniki otrimali pozitivni vidpovidi lishe vid 5 mist Reshta miskih rad v riznij sposib vidmovili v dostupi do svoyih publichnih dokumentiv Vidmovi pravozahisniki oskarzhili v nacionalnih sudah Ale ukrayinski sudi pidtrimali nezakonni rishennya miskih rad i u 2012 roci Gromadska organizaciya Shidnoukrayinskij centr gromadskih iniciativ podala ryad skarg do YeSPL V 2023 roci tobto cherez 11 rokiv procesu YeSPL uhvaliv pozitivne rishennya i viznav sho prihovuvannya mistobudivnoyi dokumentaciyi miskimi radami ye porushennyam st 10 Konvenciyi pro zahist prav lyudini i osnovopolozhnih svobod a same porushennyam prava na svobodu virazhennya poglyadiv sho vklyuchaye v sebe pravo vilno otrimuvati i poshiryuvati informaciyu PrimitkiDerzhavnij komitet Ukrayini po zhitlovo komunalnomu gospodarstvu Nakaz Pro zatverdzhennya Pravil ekspluataciyi tramvaya ta trolejbusa p 1 1 N 103 vid 10 12 96 m Kiyiv Zakon Ukrayini Pro planuvannya i zabudovu teritorij N 1699 III 20 kvitnya 2000 roku m Kiyiv Yevropejskij sud pidtverdiv sho zasekrechennya genplaniv mist ye protipravnim 07 10 2023 10 45DzherelaYuliya Rashupkina Vadim Shtefan Chomu ukrayinska neruhomist ne potribna investoram Ukrayinska pravda Elektronnij resurs Rezhim dostupu http www epravda com ua publications 2012 08 21 332390 26 serpnya 2012 u Wayback Machine PosilannyaBudgenplan Terminologichnij slovnik dovidnik z budivnictva ta arhitekturi R A Shmig V M Boyarchuk I M Dobryanskij V M Barabash za zag red R A Shmiga Lviv 2010 S 40 ISBN 978 966 7407 83 4