Azərbaycanca AzərbaycancaБеларускі БеларускіDansk DanskDeutsch DeutschEspañola EspañolaFrançais FrançaisIndonesia IndonesiaItaliana Italiana日本語 日本語Қазақ ҚазақLietuvos LietuvosNederlands NederlandsPortuguês PortuguêsРусский Русскийසිංහල සිංහලแบบไทย แบบไทยTürkçe TürkçeУкраїнська Українська中國人 中國人United State United StateAfrikaans Afrikaans
Підтримка
www.wikidata.uk-ua.nina.az

Реформува ння житло во комуна льного господа рства формування нових організаційно правових форм зміна економічних віднос

Реформування житлово-комунального господарства

Реформування житлово-комунального господарства

Реформува́ння житло́во-комуна́льного господа́рства — формування нових організаційно-правових форм, зміна економічних відносин, перетворення законодавчої та нормативної бази, технічне переоснащення та модернізація у житлово-комунальному господарстві України з метою підвищення ефективності та надійності його функціонування, забезпечення сталого розвитку для задоволення потреб населення і господарського комплексу в житлово-комунальних послугах відповідно до встановлених нормативів і національних стандартів.

Загальні засади

Реформування ЖКГ є однією з найактуальніших проблем, оскільки стосується інтересів як населення, так і всього народного господарства України.

Особливість сьогоднішнього етапу реформування полягає в тому, що одночасно відбуваються кілька процесів:

  • інституційних, пов'язаних з демонополізацією управління житлом та комунальної інфраструктурою, зміною організаційно-правових форм організації ЖКГ, перерозподілом ринків послуг;
  • організаційних, які пов'язані з перерозподілом повноважень щодо ЖКГ між рівнями влади, відходом органів місцевого самоврядування від керівництва господарською діяльністю підприємств, переходом на нові форми договірних відносин (оренда, концесії).

Ключовим моментом у реформуванні галузі повинна бути трансформація тарифної політики. Методологія ціноутворення повинна базуватися на впровадженні на підприємствах водопостачання, водовідведення та теплопостачання ефективного механізму ресурсозбереження.

Кінцеві результати реформ в житлово-комунальному господарстві повинні відбитись у наданні послуг установлених стандартів якості проживання, включенні у повному обсязі ринкового механізму в процес функціонування галузей, переході до нового фінансування галузей за рахунок платежів населення з наданням малоімущим верствам житлових субсидій.

Реформування житлово-комунального господарства є одним з основних завдань Міністерства з питань житлово-комунального господарства України

Передумови реформування ЖКГ

Житлово-комунальне господарство є найбільш технічно відсталою галуззю економіки з багатьма проблемами, які останнім часом особливо загострилися.

Враховуючи важливість нормального функціонування ЖКГ, його вплив на соціальну сферу України, галузь потребує кардинального реформування, що має передбачати насамперед формування її нової структурної побудови, яка б поєднувала найкращі надбання зарубіжних моделей управління житлово-комунальною сферою. Реформа ЖКГ має бути законодавчо, організаційно та економічно забезпечена на чотирьох рівнях: на рівні державних органів виконавчої влади; місцевих адміністрацій та органів місцевого самоврядування; житлово-комунальних підприємств різних форм власності; споживачів послуг.

Протягом десятиліть у житлово-комунальній сфері панували екстенсивні підходи та адміністративні методи господарювання, які були наслідком жорстко централізованого управління в державі. Матеріальна база галузі, що завжди розвивалася на основі залишкового принципу ресурсозабезпечення, знаходилася в незадовільному стані в усі часи, але найбільш помітно деградує в останні роки, попри те, що на житлово-комунальне господарство витрачається значна частка (20-30 %) видатків місцевих бюджетів.

В Україні немає класу реальних домовласників, органи місцевого самоврядування виступають у ролі підрядних організацій, які обслуговують житло.

Основні проблеми житлово-комунального господарства:

  • недосконалість порядку формування тарифів, непрозорість формування цін/тарифів за послуги та поточної діяльності підприємств ЖКГ;
  • невідповідність розмірів платежів за користування житлом фактичним витратам на його утримання;
  • погана керованість, неконтрольованість, низька якість роботи підприємств житлово-комунальної галузі та послуг, що ними надаються;
  • недосконалість діючої системи фінансування робіт, пов'язаних з обслуговуванням і модернізацією житлового фонду;
  • утриманське відношення користувачів до житла, що призводить до його швидкого фізичного та морального зносу;
  • високий ступінь регіональної диференціації стану забезпеченості та якості надання житлово-комунальних послуг;
  • зношеність основних фондів галузі, застарілість технологій і як наслідок значні витрати (води, теплової енергії тощо) та низьку енергоефективність (близько 70 % житлового фонду збудовано до 1970 р., зношеність основних фондів перевищує 60 %, енергоємність послуг у 2,5-3 рази перевищує показники європейських держав; якщо на початку 90-х років у середньому по Україні на 100 км комунальних мереж припадало 30-40 аварій, то останніми роками цей показник сягнув 180 аварій на 100 км водопроводу та 10-20 на 100 км мереж теплопостачання;
  • невідповідність наявних інфраструктурних потужностей зростаючим вимогам та потребам;
  • високий рівень монополізації сфери надання житлово-комунальних послуг та слабкий розвиток конкуренції у цьому секторі;
  • недосконалість нормативно-правового регулювання діяльності галузі, насамперед у сфері диверсифікації постачальників послуг;
  • неефективна система управління, злиття замовника і підрядника і водночас розрив між споживачем і замовником послуг;
  • незавершеність приватизації житлового фонду у частині асоціювання власників житла у багатоквартирних будинках в об'єднання співвласників (ОСББ).

Напрямки реформування

  1. розвиток державного регулювання діяльності природних монополій на ринку комунальних послуг;
  2. формування державної житлової політики;
  3. удосконалення системи фінансування житлово-комунального господарства, оплати житла і комунальних послуг та системи соціального захисту населення, здійснення ефективної тарифної політики;
  4. демонополізація житлово-комунального господарства, розвиток конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг;
  5. створення розвинутого конкурентного середовища на ринку обслуговування житла, у тому числі впровадження комплексної реконструкції кварталів (мікрорайонів) застарілого житлового фонду із залученням інвесторів-забудовників на конкурсних засадах;
  6. підвищення ефективності використання енергоносіїв та інших ресурсів, радикального зниження енергоємності виробництва, підвищення енергоефективності будинків, створення стимулів та умов для переходу економіки на раціональне використання та економне витрачання енергоресурсів;
  7. вдосконалення організаційних структур управління в сфері ЖКГ;
  8. технічне переоснащення житлово-комунального господарства, наближення до вимог Європейського Союзу показників використання енергетичних і матеріальних ресурсів на виробництво житлово-комунальних послуг.

Індикатори реформування житлово-комунального господарства

  • Рівень зносу комунальної інфраструктури
  • Кількість багатоквартирних будинків, які потребують капітального ремонту (у відсотках до загальної кількості)
  • Забезпеченність житлового фонду будинковими приладами обліку газу, води і тепла.
  • Частка приватних інвестицій у загальному обсязі інвестицій в модернізацію комунальної інфраструктури
  • Частка приватних компаній, які управляють об'єктами комунальної інфраструктури на основі концесійних угод та інших договорів, від загальної кількості всіх організацій комунального комплексу
  • Кількість ОСББ на тисячу жителів
  • Обсяг простроченої кредиторської заборгованості підприємств житлово-комунального господарства
  • Частка сімей, що отримують субсидії на оплату комунальних послуг

Загальнодержавна програма реформування та розвитку житлово-комунального господарства

З 1 січня 2010 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Закону України «Про Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004–2010 роки», прийнятий 11 червня 2009 року Верховною Радою України, яким затверджено Загальнодержавну програму реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2009–2014 роки.

Ціль Програми полягає у визначенні принципів реалізації державної політики реформування житлово-комунального господарства, здійснення заходів з підвищення ефективності й надійності його функціонування, забезпечення стійкого розвитку для задоволення потреб населення й господарського комплексу в житлово-комунальних послугах відповідно до встановлених нормативів і національних стандартів.

Відповідно до Програми реформування галузі здійснюється шляхом формування відповідно до вимог світових стандартів ринку житла, впровадження недискримінаційних економічних відносин, між суб'єктами ринку й державою з поступовим обмеженням функцій держави як суб'єкта ведення господарства й посиленням його впливу на формування ринкової інфраструктури, що передбачає:

  • проведення взаємоузгодженої тарифної, інвестиційної політики й політики в сфері розвитку внутрішнього ринку;
  • реалізацію ефективної антимонопольної політики й здійснення інституціональних перетворень на ринку житла й житлово-комунальних послуг, спрямованих на розвиток ринкових відносин і конкуренції;
  • стимулювання інноваційної, інвестиційної й енергозберігаючої активності суб'єктів ведення господарства;
  • підвищення енергоефективності галузі шляхом зменшення обсягів втрат паливно-енергетичних ресурсів, зниження енергоємності виробництва окремих видів продукції (послуг);
  • розробку прозорого механізму формування цін і тарифів на продукцію й послуги підприємств, які здійснюють діяльність у житлово-комунальній сфері.

Основними завданнями Програми є:

  1. Розвиток державного регулювання діяльності природних монополій на ринку комунальних послуг.
  2. Формування державної житлової політики, створення розвинутої конкурентного середовища на ринку обслуговування житла.
  3. Забезпечення беззбиткового функціонування підприємств житлово-комунального господарства.
  4. Технічне переоснащення житлово-комунального господарства, скорочення питомих показників використання енергетичних і матеріальних ресурсів на виробництво послуг, у тому числі створення діючого й прозорого механізму стимулювання використання альтернативних джерел енергії й видів палива;
  5. Залучення інвестицій і співробітництво з міжнародними фінансовими установами й донорськими організаціями;
  6. Залучення громадськості до процесів формування житлової політики й реформування житлово-комунального господарства.

Програма передбачає ряд завдань і заходів, реалізація яких дозволить підвищити ефективність використання енергоносіїв й інших ресурсів, істотно знизити енергоємність виробництва, підвищити енергоефективність будинків, створити стимули й умови для переходу економіки на раціональне використання й ощадливе використання енергоресурсів.

Державна політика реформування житлово-комунального господарства

Державна політика реформування житлово-комунального господарства базується на таких основних принципах:

  1. спільна відповідальність держави та органів місцевого самоврядування за якісне виконання Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства, забезпечення населення житлово-комунальними послугами відповідно до державних соціальних стандартів та ефективність сфери житлово-комунального господарства в цілому;
  2. доступність для всіх верств населення житлово-комунальних послуг, що відповідають вимогам державних стандартів;
  3. пріоритетне спрямування державної підтримки на забезпечення соціальним житлом визначених законом категорій громадян з одночасним створенням доступної для інших верств населення системи довгострокового кредитування житла;
  4. формування та дотримання державних соціальних стандартів (норм і нормативів) у сфері житлового фонду та житлово-комунального обслуговування;
  5. створення умов для прозорого та незалежного державного регулювання у сфері житлово-комунальних послуг, захисту прав споживачів і налагодження зворотного зв'язку із суспільством;
  6. забезпечення ефективного використання людських, грошових та матеріальних ресурсів у сфері житлово-комунального господарства;
  7. відповідальність держави (щодо управління, регулювання, стимулювання і технічної підтримки) та органів місцевого самоврядування (щодо планування розвитку житлового фонду та комунальної інфраструктури, ефективного використання майна територіальних громад) за ефективність функціонування житлово-комунального господарства;
  8. перехід до економічно обґрунтованих цін і тарифів за користування житлом та комунальні послуги, запровадження надання адресних субсидій окремим категоріям громадян для компенсації витрат, пов'язаних з оплатою житла та комунальних послуг;
  9. створення рівних умов для всіх суб'єктів господарювання і споживачів на ринку житла та житлово-комунальних послуг;
  10. забезпечення збалансованого розвитку енерго-, тепло-, водо-, газопостачання та водовідведення під час виконання програм житлового та промислового будівництва;
  11. забезпечення населення високоякісною питною водою;
  12. технічне переоснащення галузі на основі широкого застосування вітчизняних і зарубіжних науково-технічних досягнень, зокрема в енерго- та ресурсозбереженні, впровадження екологічно чистих технологій;
  13. стимулювання будівництва шляхом зняття адміністративних бар'єрів та розвитку конкуренції на ринку будівельних матеріалів;
  14. розвиток публічно-приватного партнерства у сфері будівництва та реконструкції житлового фонду і комунальної інфраструктури;
  15. гласність, громадський контроль, прозорість та участь громадян у прийнятті рішень з питань реформування та розвитку житлово-комунального господарства, інформування населення органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень щодо основних принципів та завдань державної політики у сфері житлово-комунального господарства;
  16. створення рівних умов для всіх суб'єктів підприємницької діяльності у сфері житлово-комунального господарства, забезпечення рівних умов для всіх інвесторів.

Місцеві та галузеві програми модернізації та розвитку житлово-комунального господарства

Ефективна діяльність житлово-комунального господарства потребує розроблення та виконання ефективних галузевих та місцевих програм модернізації та розвитку житлово-комунального господарства. Особливої уваги потребують інвестиційні програми та програми розвитку міжнародного співробітництва, в тому числі з міжнародними фінансовими інституціями.

Фінансові джерела для проведення реформ

  1. Тарифи, які поступово мають бути приведені до економічно обґрунтованого рівня;
  2. Фінансові ресурси, отримані від застосування спеціального режиму оподаткування ПДВ вартості житлово-комунальних послуг;
  3. Кредитні ресурси міжнародних фінансових установ;
  4. Кошти приватних інвесторів, які мають бажання брати участь у проектах публічно-приватного партнерства в ЖКГ;
  5. Кошти, які Україна може отримати в рамках Кіотського протоколу, враховуючи надзвичайно високий потенціал житлово-комунального господарства щодо зменшення викидів вуглецю — як на підприємствах галузі, так і у житлових та адміністративних будівлях;
  6. Грантові кошти міжнародних організацій та фондів;
  7. Кошти державного та місцевих бюджетів.

Закордонний досвід реформування житлово-комунального господарства

Процес реформування житлово-комунального господарства свого часу пережили всі розвинуті країни світу. Шукаючи виходу зі складної ситуації, уряди цих держав проводили політику, що мала забезпечити державну підтримку підприємств житлово-комунальної сфери і, водночас, сприяла якомога широкому залученню приватного сектора до надання послуг, в результаті чого виникло і розвинулося конкурентне середовище. В результаті підвищилася ефективність надання житлово-комунальних послуг і знизилася їх вартість.

На рубежі 80-90-х рр.. уряди багатьох країн у рамках соціально-економічних програм і програм реформування державного сектора економіки проводили приватизацію об'єктів ЖКГ, керуючись тим, що державні підприємства — це найчастіше національні зобов'язання, ніж національне майно. Вважалося, що для нації набагато краще передати ці підприємства приватному сектору, який приносить дохід на основі конкуренції. Паралельно з процесом приватизації відбувався пошук нових форм надання комунальних послуг за участю представників приватного бізнесу.

При цьому зберігається надання послуг муніципальними службами, в першу чергу, у сфері комунального обслуговування. Муніципалітет виступає при цьому як організатор виробництва послуг. Іншими словами надання послуг здійснюється не самим муніципалітетом, а підприємствами заснованими на муніципальній власності та підзвітними муніципалітету (аналог українських комунальних підприємств). Надання таких послуг здійснюється муніципальними департаментами по «санітації» (збір, вивезення, утилізація харчових відходів і побутового сміття тощо); департаментами парків (озеленення, благоустрій міської території та ін); департаментами по автомагістралях і т. д.

Великий досвід проведення конкурсів з благоустрою територій накопичений місцевою владою великих міст Великої Британії. Акт про місцеве управління (1988 р.) приписує їм проведення конкурсів приватних фірм при підрядах на будівництво будівель, доріг, санітарне очищення, прибирання території, забезпечення школярів харчуванням і ін При організації обслуговування населення у названих сферах місцеві влади можуть вдаватися до послуг власних служб лише у разі їх перемоги на конкурсі з приватними підрядниками.

У країнах з розвиненою ринковою економікою приватний бізнес у 90-х рр. виконував не більше 1/5 послуг в системі ЖКГ. Це пов'язано з наявністю в житлово-комунальній сфері монопольних життєзабезпечуючих систем (газо-, водо-, теплозабезпечення, водовідведення, каналізування та ін), що знаходяться в муніципальній власності, з високими вимогами до якості послуг, жорстким державним регулюванням і контролем за дотриманням стандартів цього якості приватними виробниками.

Потрібно зауважити, що державне регулювання комунальної інфраструктури не лише не скасоване у країнах з розвиненою ринковою економікою, а й зазнало глибокої еволюції під впливом специфічних потреб у тій чи іншій галузі ЖКГ.

Нововведення в житлово-комунальній сфері розвинених країн, які ґрунтуються на раціональному поєднанні централізації і децентралізації, дали позитивні результати. Вони не гальмують, а активізують ринок послуг і покращують умови життя споживачів.

Див. також

Джерела

  • Указ Президента України «Про прискорення реформування житлово-комунального господарства» (№ 1351/99 від 19 жовтня 1999 р.) // Офіційний вісник України. — 1999. — № 42. — Ст. 2089.
  • Програма реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2002 — 2005 роки и на період до 2010 року // Міське господарство України. — 2002. — № 1. — С.20 — 28.

Посилання

  • Загальнодержавна програма реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004–2010 роки
  • Державна цільова економічна програма модернізації комунальної теплоенергетики на 2010–2014 роки[недоступне посилання з липня 2019]

Вікіпедія, Українська, Україна, книга, книги, бібліотека, стаття, читати, завантажити, безкоштовно, безкоштовно завантажити, mp3, відео, mp4, 3gp, jpg, jpeg, gif, png, малюнок, музика, пісня, фільм, книга, гра, ігри, мобільний, телефон, android, ios, apple, мобільний телефон, samsung, iphone, xiomi, xiaomi, redmi, honor, oppo, nokia, sonya, mi, ПК, web, Інтернет

Reformuva nnya zhitlo vo komuna lnogo gospoda rstva formuvannya novih organizacijno pravovih form zmina ekonomichnih vidnosin peretvorennya zakonodavchoyi ta normativnoyi bazi tehnichne pereosnashennya ta modernizaciya u zhitlovo komunalnomu gospodarstvi Ukrayini z metoyu pidvishennya efektivnosti ta nadijnosti jogo funkcionuvannya zabezpechennya stalogo rozvitku dlya zadovolennya potreb naselennya i gospodarskogo kompleksu v zhitlovo komunalnih poslugah vidpovidno do vstanovlenih normativiv i nacionalnih standartiv Zagalni zasadiReformuvannya ZhKG ye odniyeyu z najaktualnishih problem oskilki stosuyetsya interesiv yak naselennya tak i vsogo narodnogo gospodarstva Ukrayini Osoblivist sogodnishnogo etapu reformuvannya polyagaye v tomu sho odnochasno vidbuvayutsya kilka procesiv institucijnih pov yazanih z demonopolizaciyeyu upravlinnya zhitlom ta komunalnoyi infrastrukturoyu zminoyu organizacijno pravovih form organizaciyi ZhKG pererozpodilom rinkiv poslug organizacijnih yaki pov yazani z pererozpodilom povnovazhen shodo ZhKG mizh rivnyami vladi vidhodom organiv miscevogo samovryaduvannya vid kerivnictva gospodarskoyu diyalnistyu pidpriyemstv perehodom na novi formi dogovirnih vidnosin orenda koncesiyi Klyuchovim momentom u reformuvanni galuzi povinna buti transformaciya tarifnoyi politiki Metodologiya cinoutvorennya povinna bazuvatisya na vprovadzhenni na pidpriyemstvah vodopostachannya vodovidvedennya ta teplopostachannya efektivnogo mehanizmu resursozberezhennya Kincevi rezultati reform v zhitlovo komunalnomu gospodarstvi povinni vidbitis u nadanni poslug ustanovlenih standartiv yakosti prozhivannya vklyuchenni u povnomu obsyazi rinkovogo mehanizmu v proces funkcionuvannya galuzej perehodi do novogo finansuvannya galuzej za rahunok platezhiv naselennya z nadannyam maloimushim verstvam zhitlovih subsidij Reformuvannya zhitlovo komunalnogo gospodarstva ye odnim z osnovnih zavdan Ministerstva z pitan zhitlovo komunalnogo gospodarstva UkrayiniPeredumovi reformuvannya ZhKGZhitlovo komunalne gospodarstvo ye najbilsh tehnichno vidstaloyu galuzzyu ekonomiki z bagatma problemami yaki ostannim chasom osoblivo zagostrilisya Vrahovuyuchi vazhlivist normalnogo funkcionuvannya ZhKG jogo vpliv na socialnu sferu Ukrayini galuz potrebuye kardinalnogo reformuvannya sho maye peredbachati nasampered formuvannya yiyi novoyi strukturnoyi pobudovi yaka b poyednuvala najkrashi nadbannya zarubizhnih modelej upravlinnya zhitlovo komunalnoyu sferoyu Reforma ZhKG maye buti zakonodavcho organizacijno ta ekonomichno zabezpechena na chotiroh rivnyah na rivni derzhavnih organiv vikonavchoyi vladi miscevih administracij ta organiv miscevogo samovryaduvannya zhitlovo komunalnih pidpriyemstv riznih form vlasnosti spozhivachiv poslug Protyagom desyatilit u zhitlovo komunalnij sferi panuvali ekstensivni pidhodi ta administrativni metodi gospodaryuvannya yaki buli naslidkom zhorstko centralizovanogo upravlinnya v derzhavi Materialna baza galuzi sho zavzhdi rozvivalasya na osnovi zalishkovogo principu resursozabezpechennya znahodilasya v nezadovilnomu stani v usi chasi ale najbilsh pomitno degraduye v ostanni roki popri te sho na zhitlovo komunalne gospodarstvo vitrachayetsya znachna chastka 20 30 vidatkiv miscevih byudzhetiv V Ukrayini nemaye klasu realnih domovlasnikiv organi miscevogo samovryaduvannya vistupayut u roli pidryadnih organizacij yaki obslugovuyut zhitlo Osnovni problemi zhitlovo komunalnogo gospodarstva nedoskonalist poryadku formuvannya tarifiv neprozorist formuvannya cin tarifiv za poslugi ta potochnoyi diyalnosti pidpriyemstv ZhKG nevidpovidnist rozmiriv platezhiv za koristuvannya zhitlom faktichnim vitratam na jogo utrimannya pogana kerovanist nekontrolovanist nizka yakist roboti pidpriyemstv zhitlovo komunalnoyi galuzi ta poslug sho nimi nadayutsya nedoskonalist diyuchoyi sistemi finansuvannya robit pov yazanih z obslugovuvannyam i modernizaciyeyu zhitlovogo fondu utrimanske vidnoshennya koristuvachiv do zhitla sho prizvodit do jogo shvidkogo fizichnogo ta moralnogo znosu visokij stupin regionalnoyi diferenciaciyi stanu zabezpechenosti ta yakosti nadannya zhitlovo komunalnih poslug znoshenist osnovnih fondiv galuzi zastarilist tehnologij i yak naslidok znachni vitrati vodi teplovoyi energiyi tosho ta nizku energoefektivnist blizko 70 zhitlovogo fondu zbudovano do 1970 r znoshenist osnovnih fondiv perevishuye 60 energoyemnist poslug u 2 5 3 razi perevishuye pokazniki yevropejskih derzhav yaksho na pochatku 90 h rokiv u serednomu po Ukrayini na 100 km komunalnih merezh pripadalo 30 40 avarij to ostannimi rokami cej pokaznik syagnuv 180 avarij na 100 km vodoprovodu ta 10 20 na 100 km merezh teplopostachannya nevidpovidnist nayavnih infrastrukturnih potuzhnostej zrostayuchim vimogam ta potrebam visokij riven monopolizaciyi sferi nadannya zhitlovo komunalnih poslug ta slabkij rozvitok konkurenciyi u comu sektori nedoskonalist normativno pravovogo regulyuvannya diyalnosti galuzi nasampered u sferi diversifikaciyi postachalnikiv poslug neefektivna sistema upravlinnya zlittya zamovnika i pidryadnika i vodnochas rozriv mizh spozhivachem i zamovnikom poslug nezavershenist privatizaciyi zhitlovogo fondu u chastini asociyuvannya vlasnikiv zhitla u bagatokvartirnih budinkah v ob yednannya spivvlasnikiv OSBB Napryamki reformuvannyarozvitok derzhavnogo regulyuvannya diyalnosti prirodnih monopolij na rinku komunalnih poslug formuvannya derzhavnoyi zhitlovoyi politiki udoskonalennya sistemi finansuvannya zhitlovo komunalnogo gospodarstva oplati zhitla i komunalnih poslug ta sistemi socialnogo zahistu naselennya zdijsnennya efektivnoyi tarifnoyi politiki demonopolizaciya zhitlovo komunalnogo gospodarstva rozvitok konkurentnogo seredovisha na rinku zhitlovo komunalnih poslug stvorennya rozvinutogo konkurentnogo seredovisha na rinku obslugovuvannya zhitla u tomu chisli vprovadzhennya kompleksnoyi rekonstrukciyi kvartaliv mikrorajoniv zastarilogo zhitlovogo fondu iz zaluchennyam investoriv zabudovnikiv na konkursnih zasadah pidvishennya efektivnosti vikoristannya energonosiyiv ta inshih resursiv radikalnogo znizhennya energoyemnosti virobnictva pidvishennya energoefektivnosti budinkiv stvorennya stimuliv ta umov dlya perehodu ekonomiki na racionalne vikoristannya ta ekonomne vitrachannya energoresursiv vdoskonalennya organizacijnih struktur upravlinnya v sferi ZhKG tehnichne pereosnashennya zhitlovo komunalnogo gospodarstva nablizhennya do vimog Yevropejskogo Soyuzu pokaznikiv vikoristannya energetichnih i materialnih resursiv na virobnictvo zhitlovo komunalnih poslug Indikatori reformuvannya zhitlovo komunalnogo gospodarstvaRiven znosu komunalnoyi infrastrukturi Kilkist bagatokvartirnih budinkiv yaki potrebuyut kapitalnogo remontu u vidsotkah do zagalnoyi kilkosti Zabezpechennist zhitlovogo fondu budinkovimi priladami obliku gazu vodi i tepla Chastka privatnih investicij u zagalnomu obsyazi investicij v modernizaciyu komunalnoyi infrastrukturi Chastka privatnih kompanij yaki upravlyayut ob yektami komunalnoyi infrastrukturi na osnovi koncesijnih ugod ta inshih dogovoriv vid zagalnoyi kilkosti vsih organizacij komunalnogo kompleksu Kilkist OSBB na tisyachu zhiteliv Obsyag prostrochenoyi kreditorskoyi zaborgovanosti pidpriyemstv zhitlovo komunalnogo gospodarstva Chastka simej sho otrimuyut subsidiyi na oplatu komunalnih poslugZagalnoderzhavna programa reformuvannya ta rozvitku zhitlovo komunalnogo gospodarstvaZ 1 sichnya 2010 roku nabrav chinnosti Zakon Ukrayini Pro vnesennya zmin do Zakonu Ukrayini Pro Zagalnoderzhavnu programu reformuvannya i rozvitku zhitlovo komunalnogo gospodarstva na 2004 2010 roki prijnyatij 11 chervnya 2009 roku Verhovnoyu Radoyu Ukrayini yakim zatverdzheno Zagalnoderzhavnu programu reformuvannya i rozvitku zhitlovo komunalnogo gospodarstva na 2009 2014 roki Cil Programi polyagaye u viznachenni principiv realizaciyi derzhavnoyi politiki reformuvannya zhitlovo komunalnogo gospodarstva zdijsnennya zahodiv z pidvishennya efektivnosti j nadijnosti jogo funkcionuvannya zabezpechennya stijkogo rozvitku dlya zadovolennya potreb naselennya j gospodarskogo kompleksu v zhitlovo komunalnih poslugah vidpovidno do vstanovlenih normativiv i nacionalnih standartiv Vidpovidno do Programi reformuvannya galuzi zdijsnyuyetsya shlyahom formuvannya vidpovidno do vimog svitovih standartiv rinku zhitla vprovadzhennya nediskriminacijnih ekonomichnih vidnosin mizh sub yektami rinku j derzhavoyu z postupovim obmezhennyam funkcij derzhavi yak sub yekta vedennya gospodarstva j posilennyam jogo vplivu na formuvannya rinkovoyi infrastrukturi sho peredbachaye provedennya vzayemouzgodzhenoyi tarifnoyi investicijnoyi politiki j politiki v sferi rozvitku vnutrishnogo rinku realizaciyu efektivnoyi antimonopolnoyi politiki j zdijsnennya institucionalnih peretvoren na rinku zhitla j zhitlovo komunalnih poslug spryamovanih na rozvitok rinkovih vidnosin i konkurenciyi stimulyuvannya innovacijnoyi investicijnoyi j energozberigayuchoyi aktivnosti sub yektiv vedennya gospodarstva pidvishennya energoefektivnosti galuzi shlyahom zmenshennya obsyagiv vtrat palivno energetichnih resursiv znizhennya energoyemnosti virobnictva okremih vidiv produkciyi poslug rozrobku prozorogo mehanizmu formuvannya cin i tarifiv na produkciyu j poslugi pidpriyemstv yaki zdijsnyuyut diyalnist u zhitlovo komunalnij sferi Osnovnimi zavdannyami Programi ye Rozvitok derzhavnogo regulyuvannya diyalnosti prirodnih monopolij na rinku komunalnih poslug Formuvannya derzhavnoyi zhitlovoyi politiki stvorennya rozvinutoyi konkurentnogo seredovisha na rinku obslugovuvannya zhitla Zabezpechennya bezzbitkovogo funkcionuvannya pidpriyemstv zhitlovo komunalnogo gospodarstva Tehnichne pereosnashennya zhitlovo komunalnogo gospodarstva skorochennya pitomih pokaznikiv vikoristannya energetichnih i materialnih resursiv na virobnictvo poslug u tomu chisli stvorennya diyuchogo j prozorogo mehanizmu stimulyuvannya vikoristannya alternativnih dzherel energiyi j vidiv paliva Zaluchennya investicij i spivrobitnictvo z mizhnarodnimi finansovimi ustanovami j donorskimi organizaciyami Zaluchennya gromadskosti do procesiv formuvannya zhitlovoyi politiki j reformuvannya zhitlovo komunalnogo gospodarstva Programa peredbachaye ryad zavdan i zahodiv realizaciya yakih dozvolit pidvishiti efektivnist vikoristannya energonosiyiv j inshih resursiv istotno zniziti energoyemnist virobnictva pidvishiti energoefektivnist budinkiv stvoriti stimuli j umovi dlya perehodu ekonomiki na racionalne vikoristannya j oshadlive vikoristannya energoresursiv Derzhavna politika reformuvannya zhitlovo komunalnogo gospodarstvaDerzhavna politika reformuvannya zhitlovo komunalnogo gospodarstva bazuyetsya na takih osnovnih principah spilna vidpovidalnist derzhavi ta organiv miscevogo samovryaduvannya za yakisne vikonannya Programi reformuvannya i rozvitku zhitlovo komunalnogo gospodarstva zabezpechennya naselennya zhitlovo komunalnimi poslugami vidpovidno do derzhavnih socialnih standartiv ta efektivnist sferi zhitlovo komunalnogo gospodarstva v cilomu dostupnist dlya vsih verstv naselennya zhitlovo komunalnih poslug sho vidpovidayut vimogam derzhavnih standartiv prioritetne spryamuvannya derzhavnoyi pidtrimki na zabezpechennya socialnim zhitlom viznachenih zakonom kategorij gromadyan z odnochasnim stvorennyam dostupnoyi dlya inshih verstv naselennya sistemi dovgostrokovogo kredituvannya zhitla formuvannya ta dotrimannya derzhavnih socialnih standartiv norm i normativiv u sferi zhitlovogo fondu ta zhitlovo komunalnogo obslugovuvannya stvorennya umov dlya prozorogo ta nezalezhnogo derzhavnogo regulyuvannya u sferi zhitlovo komunalnih poslug zahistu prav spozhivachiv i nalagodzhennya zvorotnogo zv yazku iz suspilstvom zabezpechennya efektivnogo vikoristannya lyudskih groshovih ta materialnih resursiv u sferi zhitlovo komunalnogo gospodarstva vidpovidalnist derzhavi shodo upravlinnya regulyuvannya stimulyuvannya i tehnichnoyi pidtrimki ta organiv miscevogo samovryaduvannya shodo planuvannya rozvitku zhitlovogo fondu ta komunalnoyi infrastrukturi efektivnogo vikoristannya majna teritorialnih gromad za efektivnist funkcionuvannya zhitlovo komunalnogo gospodarstva perehid do ekonomichno obgruntovanih cin i tarifiv za koristuvannya zhitlom ta komunalni poslugi zaprovadzhennya nadannya adresnih subsidij okremim kategoriyam gromadyan dlya kompensaciyi vitrat pov yazanih z oplatoyu zhitla ta komunalnih poslug stvorennya rivnih umov dlya vsih sub yektiv gospodaryuvannya i spozhivachiv na rinku zhitla ta zhitlovo komunalnih poslug zabezpechennya zbalansovanogo rozvitku energo teplo vodo gazopostachannya ta vodovidvedennya pid chas vikonannya program zhitlovogo ta promislovogo budivnictva zabezpechennya naselennya visokoyakisnoyu pitnoyu vodoyu tehnichne pereosnashennya galuzi na osnovi shirokogo zastosuvannya vitchiznyanih i zarubizhnih naukovo tehnichnih dosyagnen zokrema v energo ta resursozberezhenni vprovadzhennya ekologichno chistih tehnologij stimulyuvannya budivnictva shlyahom znyattya administrativnih bar yeriv ta rozvitku konkurenciyi na rinku budivelnih materialiv rozvitok publichno privatnogo partnerstva u sferi budivnictva ta rekonstrukciyi zhitlovogo fondu i komunalnoyi infrastrukturi glasnist gromadskij kontrol prozorist ta uchast gromadyan u prijnyatti rishen z pitan reformuvannya ta rozvitku zhitlovo komunalnogo gospodarstva informuvannya naselennya organami vikonavchoyi vladi ta organami miscevogo samovryaduvannya vidpovidno do yih povnovazhen shodo osnovnih principiv ta zavdan derzhavnoyi politiki u sferi zhitlovo komunalnogo gospodarstva stvorennya rivnih umov dlya vsih sub yektiv pidpriyemnickoyi diyalnosti u sferi zhitlovo komunalnogo gospodarstva zabezpechennya rivnih umov dlya vsih investoriv Miscevi ta galuzevi programi modernizaciyi ta rozvitku zhitlovo komunalnogo gospodarstvaEfektivna diyalnist zhitlovo komunalnogo gospodarstva potrebuye rozroblennya ta vikonannya efektivnih galuzevih ta miscevih program modernizaciyi ta rozvitku zhitlovo komunalnogo gospodarstva Osoblivoyi uvagi potrebuyut investicijni programi ta programi rozvitku mizhnarodnogo spivrobitnictva v tomu chisli z mizhnarodnimi finansovimi instituciyami Finansovi dzherela dlya provedennya reformTarifi yaki postupovo mayut buti privedeni do ekonomichno obgruntovanogo rivnya Finansovi resursi otrimani vid zastosuvannya specialnogo rezhimu opodatkuvannya PDV vartosti zhitlovo komunalnih poslug Kreditni resursi mizhnarodnih finansovih ustanov Koshti privatnih investoriv yaki mayut bazhannya brati uchast u proektah publichno privatnogo partnerstva v ZhKG Koshti yaki Ukrayina mozhe otrimati v ramkah Kiotskogo protokolu vrahovuyuchi nadzvichajno visokij potencial zhitlovo komunalnogo gospodarstva shodo zmenshennya vikidiv vuglecyu yak na pidpriyemstvah galuzi tak i u zhitlovih ta administrativnih budivlyah Grantovi koshti mizhnarodnih organizacij ta fondiv Koshti derzhavnogo ta miscevih byudzhetiv Zakordonnij dosvid reformuvannya zhitlovo komunalnogo gospodarstvaProces reformuvannya zhitlovo komunalnogo gospodarstva svogo chasu perezhili vsi rozvinuti krayini svitu Shukayuchi vihodu zi skladnoyi situaciyi uryadi cih derzhav provodili politiku sho mala zabezpechiti derzhavnu pidtrimku pidpriyemstv zhitlovo komunalnoyi sferi i vodnochas spriyala yakomoga shirokomu zaluchennyu privatnogo sektora do nadannya poslug v rezultati chogo viniklo i rozvinulosya konkurentne seredovishe V rezultati pidvishilasya efektivnist nadannya zhitlovo komunalnih poslug i znizilasya yih vartist Na rubezhi 80 90 h rr uryadi bagatoh krayin u ramkah socialno ekonomichnih program i program reformuvannya derzhavnogo sektora ekonomiki provodili privatizaciyu ob yektiv ZhKG keruyuchis tim sho derzhavni pidpriyemstva ce najchastishe nacionalni zobov yazannya nizh nacionalne majno Vvazhalosya sho dlya naciyi nabagato krashe peredati ci pidpriyemstva privatnomu sektoru yakij prinosit dohid na osnovi konkurenciyi Paralelno z procesom privatizaciyi vidbuvavsya poshuk novih form nadannya komunalnih poslug za uchastyu predstavnikiv privatnogo biznesu Pri comu zberigayetsya nadannya poslug municipalnimi sluzhbami v pershu chergu u sferi komunalnogo obslugovuvannya Municipalitet vistupaye pri comu yak organizator virobnictva poslug Inshimi slovami nadannya poslug zdijsnyuyetsya ne samim municipalitetom a pidpriyemstvami zasnovanimi na municipalnij vlasnosti ta pidzvitnimi municipalitetu analog ukrayinskih komunalnih pidpriyemstv Nadannya takih poslug zdijsnyuyetsya municipalnimi departamentami po sanitaciyi zbir vivezennya utilizaciya harchovih vidhodiv i pobutovogo smittya tosho departamentami parkiv ozelenennya blagoustrij miskoyi teritoriyi ta in departamentami po avtomagistralyah i t d Velikij dosvid provedennya konkursiv z blagoustroyu teritorij nakopichenij miscevoyu vladoyu velikih mist Velikoyi Britaniyi Akt pro misceve upravlinnya 1988 r pripisuye yim provedennya konkursiv privatnih firm pri pidryadah na budivnictvo budivel dorig sanitarne ochishennya pribirannya teritoriyi zabezpechennya shkolyariv harchuvannyam i in Pri organizaciyi obslugovuvannya naselennya u nazvanih sferah miscevi vladi mozhut vdavatisya do poslug vlasnih sluzhb lishe u razi yih peremogi na konkursi z privatnimi pidryadnikami U krayinah z rozvinenoyu rinkovoyu ekonomikoyu privatnij biznes u 90 h rr vikonuvav ne bilshe 1 5 poslug v sistemi ZhKG Ce pov yazano z nayavnistyu v zhitlovo komunalnij sferi monopolnih zhittyezabezpechuyuchih sistem gazo vodo teplozabezpechennya vodovidvedennya kanalizuvannya ta in sho znahodyatsya v municipalnij vlasnosti z visokimi vimogami do yakosti poslug zhorstkim derzhavnim regulyuvannyam i kontrolem za dotrimannyam standartiv cogo yakosti privatnimi virobnikami Potribno zauvazhiti sho derzhavne regulyuvannya komunalnoyi infrastrukturi ne lishe ne skasovane u krayinah z rozvinenoyu rinkovoyu ekonomikoyu a j zaznalo glibokoyi evolyuciyi pid vplivom specifichnih potreb u tij chi inshij galuzi ZhKG Novovvedennya v zhitlovo komunalnij sferi rozvinenih krayin yaki gruntuyutsya na racionalnomu poyednanni centralizaciyi i decentralizaciyi dali pozitivni rezultati Voni ne galmuyut a aktivizuyut rinok poslug i pokrashuyut umovi zhittya spozhivachiv Div takozhMinisterstvo z pitan zhitlovo komunalnogo gospodarstva Ukrayini Derzhavna zhitlovo komunalna inspekciya Derzhzhitlokomuninspekciya Komunalna vlasnistDzherelaUkaz Prezidenta Ukrayini Pro priskorennya reformuvannya zhitlovo komunalnogo gospodarstva 1351 99 vid 19 zhovtnya 1999 r Oficijnij visnik Ukrayini 1999 42 St 2089 Programa reformuvannya i rozvitku zhitlovo komunalnogo gospodarstva na 2002 2005 roki i na period do 2010 roku Miske gospodarstvo Ukrayini 2002 1 S 20 28 PosilannyaZagalnoderzhavna programa reformuvannya i rozvitku zhitlovo komunalnogo gospodarstva na 2004 2010 roki Derzhavna cilova ekonomichna programa modernizaciyi komunalnoyi teploenergetiki na 2010 2014 roki nedostupne posilannya z lipnya 2019

Дата публікації:
Топ