Azərbaycanca
Беларускі
Dansk
Deutsch
Española
Français
Indonesia
Italiana
日本語
Қазақ
Lietuvos
Nederlands
Português
Русский
සිංහල
แบบไทย
Türkçe
Українська
中國人
United State
Afrikaans
Концепція реформування вугільної галузі України — схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 травня 2008 р. N 737-р.
Концепція включає розділи:
- Загальну частину
- Мету Концепції
- Шляхи та способи розв'язання проблеми
- Удосконалення законодавчої бази
- Удосконалення державного управління галуззю
- Реформування відносин власності
- Перетворення в економічній сфері
- Удосконалення виробництва вугільної продукції
- Очікувані результати реалізації Концепції, визначення її ефективності
- Фінансове забезпечення реформування і джерела фінансування
У Загальній частині вказується, що принципи реалізації державної політики щодо реформування та розвитку вугільної промисловості визначені в таких документах:
- Програма «Українське вугілля», затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2001 р. N 1205 (1205—2001-п);
- Концепція розвитку вугільної промисловості, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 липня 2005 р. N 236 (236—2005-р);
- Указ Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 9 грудня 2005 року «Про стан енергетичної безпеки України та основні засади державної політики в сфері її забезпечення» від 27 грудня 2005 р. N 1863 (1863/2005);
- (145а-2006-р), схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15 березня 2006 р. N 145 (145—2006-р);
- Програма діяльності Кабінету Міністрів України «Український прорив: для людей, а не політиків» (n0001120-08), затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2008 р. N 14 (14-2008-п).
Проте виконання перелічених документів не забезпечує необхідних темпів реформування вугільної промисловості. Розвиткові галузі перешкоджає, зокрема, відсутність ефективного власника, розбалансування цін на товарну вугільну продукцію та продукцію, що використовується у її виробництві, недостатній обсяг інвестицій.
Динаміка основних показників стану державного сектору вугільної промисловості свідчить про посилення кризи в галузі. Стрімке зменшення кількості діючих шахт (з 276 в 1991 році до 160, з яких 140 державні, в 2008 році), виробничих потужностей (із 193 млн тонн вугілля у 1991 році до 95 млн тонн вугілля у 2007 році) та обсягів поставки вугілля на внутрішній ринок державними вугільними підприємствами (з 57 млн тонн у 1997 році до 28 млн тонн у 2007 році) посилює енергетичну залежність та загрожує енергетичній безпеці держави.
Основним чинником, що заважає розвиткові галузі, є недостатній обсяг інвестицій, який на сьогодні не дає можливості забезпечити випереджаюче введення в експлуатацію виробничих потужностей. Так, протягом 2001—2007 років загальна потреба вугільної промисловості в інвестиційних коштах становила 37,5 млрд гривень, тоді як фактичний обсяг фінансування з державного бюджету становив лише 24,3 млрд гривень, або 65 відсотків необхідного обсягу.
Інші негативні чинники: недосконалість законодавства у відповідній сфері, низька ефективність управління галуззю на всіх рівнях, недосконала структура шахтного фонду та зношеність основних фондів вугледобувних підприємств, складні умови проведення гірничих виробок і низький рівень механізації гірничих робіт, значний ступінь зносу стаціонарного обладнання і недостатня чисельність працівників, насамперед основних гірничих професій.
Резюмується, що відсутність системного підходу до реалізації державної політики у вугільній галузі є однією з визначальних причин її незадовільного стану.
Мета Концепції — забезпечення прискореного розвитку вугільної промисловості та досягнення показників роботи, передбачених Енергетичною стратегією України на період до 2030 року (145а-2006-р), шляхом ринкового реформування підприємств і системного усунення кризових чинників.
Удосконалення законодавчої бази включає:
- розроблення законодавчих актів, спрямованих на створення умов для адаптації підприємств галузі до ринкового середовища та сприяння її розвитку. У першу чергу розробляються акти, спрямовані на підвищення престижності шахтарської праці, відновлення та зростання людського потенціалу галузі, розв'язання інших проблем, що сприятиме забезпеченню належного рівня техніки безпеки та охорони праці на вугільних шахтах, підвищенню рівня оплати праці шахтарів, соціальному захисту працівників галузі та членів їх сімей.
- Пріоритетом є створення законодавчої бази для прискорення процесів приватизації у вугільній галузі з урахуванням її особливостей. У відповідних законопроєктах повинні бути враховані специфіка розвитку та структурного реформування вугільної промисловості, порядок приватизації підприємств галузі, механізм залучення недержавних інвестицій, визначення соціально орієнтованих зобов'язань стратегічних інвесторів, забезпечення надійного, безпечного для працівників та навколишнього середовища, функціонування приватизованих шахт тощо.
- Визначальним напрямом є законодавче врегулювання процедури фінансової санації та вдосконалення механізму державного субсидування вугледобувних підприємств державного сектору з урахуванням норм і вимог СОТ та ЄС. Відповідні законопроєкти спрямовуються на створення економічних умов для рівноправної ринкової конкуренції вугледобувних підприємств, які за об'єктивними природними і виробничими показниками мають різний рівень рентабельності; забезпечення ефективної реструктуризації вугільної промисловості, прискорення її науково-технічного розвитку; розв'язання ряду соціальних та екологічних проблем, зумовлених збитковістю шахт.
- Удосконалення законодавчої бази передбачає також розроблення актів, які визначають основні засади функціонування ринку вугілля, зокрема регулюють питання щодо вдосконалення відповідного механізму, та суміжних ринків (електроенергії, гірничого обладнання тощо); умови продажу вугільної продукції на біржових торгах, правила і специфіку укладення відповідних біржових контрактів; методи визначення базової ціни вугільної продукції на оптовому ринку вугілля або стартової ціни торгів; впровадження механізму гарантування найкращої ціни, за якого виробники вугільної продукції зможуть максимально відшкодувати свої виробничі витрати та будуть заінтересовані у продажу продукції на внутрішньому ринку вугілля.
Реформування відносин власності
Заходи, що здійснюються у сфері відносин власності, спрямовуються на системну приватизацію підприємств галузі. Основним методом приватизації вугільних підприємств і продажу пакетів акцій є відкритий аукціонний продаж.
Підготовка до приватизації включає інвентаризацію всіх об'єктів державного сектору вугільної галузі, резервних ділянок вугільних родовищ для будівництва нових шахт і підприємств виробничої інфраструктури; складення відповідних реєстрів і паспортів на кожний приватизаційний об'єкт з визначенням його основних характеристик (виробничий стан, обсяг запасів вугілля, чисельність персоналу, виробнича та соціальна інфраструктура, фінансове становище, потреба в інвестиціях тощо); групування інвестиційних об'єктів у приватизаційні лоти із забезпеченням їх максимальної інвестиційної привабливості; розроблення та застосування у разі необхідності схеми фінансової санації підприємств з метою підвищення їх інвестиційної привабливості.
Під приватизаційним лотом розуміється група об'єктів, яка пропонується для продажу.
Одним лотом на відкритому аукціоні для продажу можуть виставлятися:
- цілісні майнові комплекси державних вугледобувних підприємств;
- шахти, які відпрацювали промислові запаси вугілля і повинні бути підготовлені до закриття;
- шахти, що закриваються;
- шахти із значними запасами вугілля, які тимчасово припинили виробничу діяльність;
- резервні ділянки для будівництва шахт;
- шахти-новобудови.
Окремо пропонуються для приватизації об'єкти вугільної галузі (діючі шахти, шахти-новобудови, резервні ділянки для будівництва шахт) шляхом продажу у складі єдиного лоту разом з тепловими електростанціями.
Формула визначення стартової ціни лота повинна враховувати, крім балансової вартості об'єкта, цінність вугільного родовища з урахуванням можливостей збільшення об'сягу вуглевидобутку, очікувану прибутковість господарської діяльності, обсяг інвестицій, необхідний для забезпечення прибутковості, фінансові та соціальні зобов'язання підприємства, що приватизується.
Строки реструктуризації та оновлення шахтного фонду, модернізації і підвищення технологічного рівня вугільного виробництва визначаються згідно з положеннями скоригованої Програми «Українське вугілля» (1205—2001-п).
Очікувані результати:
Урахування викладених концептуальних підходів в програмах і планах розвитку галузі забезпечить збільшення:
- до 2010 року виробничих потужностей з видобутку вугілля до 108,1 млн та до 2015 року — до 122,5 млн тонн на рік;
- обсягів видобутку вугілля у 2010 році до 90,9 млн тонн (у тому числі енергетичного — 60,6 млн тонн, коксівного — 30,3 млн тонн), у 2015 році — до 110,3 млн тонн (в тому числі енергетичного — 73,6 млн, коксівного — 36,7 млн).
Фінансове забезпечення реформування і джерела фінансування:
Для реалізації положень, передбачених Концепцією, необхідно забезпечити протягом 2008—2011 років залучення в галузь за рахунок усіх джерел інвестування орієнтовно 650—700 млн гривень на кожен 1 млн тонн приросту виробничих потужностей з видобутку вугілля. У подальшому для видобутку вугілля в обсязі 100—110 млн тонн на рік обсяги капітальних інвестицій повинні щороку становити 300—350 млн гривень на 1 млн тонн відтворюваних потужностей (у базових цінах).
Див. також
Вікіпедія, Українська, Україна, книга, книги, бібліотека, стаття, читати, завантажити, безкоштовно, безкоштовно завантажити, mp3, відео, mp4, 3gp, jpg, jpeg, gif, png, малюнок, музика, пісня, фільм, книга, гра, ігри, мобільний, телефон, android, ios, apple, мобільний телефон, samsung, iphone, xiomi, xiaomi, redmi, honor, oppo, nokia, sonya, mi, ПК, web, Інтернет
Koncepciya reformuvannya vugilnoyi galuzi Ukrayini shvaleno rozporyadzhennyam Kabinetu Ministriv Ukrayini vid 14 travnya 2008 r N 737 r Koncepciya vklyuchaye rozdili Zagalnu chastinu Metu Koncepciyi Shlyahi ta sposobi rozv yazannya problemi Udoskonalennya zakonodavchoyi bazi Udoskonalennya derzhavnogo upravlinnya galuzzyu Reformuvannya vidnosin vlasnosti Peretvorennya v ekonomichnij sferi Udoskonalennya virobnictva vugilnoyi produkciyi Ochikuvani rezultati realizaciyi Koncepciyi viznachennya yiyi efektivnosti Finansove zabezpechennya reformuvannya i dzherela finansuvannya U Zagalnij chastini vkazuyetsya sho principi realizaciyi derzhavnoyi politiki shodo reformuvannya ta rozvitku vugilnoyi promislovosti viznacheni v takih dokumentah Programa Ukrayinske vugillya zatverdzhena postanovoyu Kabinetu Ministriv Ukrayini vid 19 veresnya 2001 r N 1205 1205 2001 p Koncepciya rozvitku vugilnoyi promislovosti shvalena rozporyadzhennyam Kabinetu Ministriv Ukrayini vid 7 lipnya 2005 r N 236 236 2005 r Ukaz Prezidenta Ukrayini Pro rishennya Radi nacionalnoyi bezpeki i oboroni Ukrayini vid 9 grudnya 2005 roku Pro stan energetichnoyi bezpeki Ukrayini ta osnovni zasadi derzhavnoyi politiki v sferi yiyi zabezpechennya vid 27 grudnya 2005 r N 1863 1863 2005 145a 2006 r shvalena rozporyadzhennyam Kabinetu Ministriv Ukrayini vid 15 bereznya 2006 r N 145 145 2006 r Programa diyalnosti Kabinetu Ministriv Ukrayini Ukrayinskij proriv dlya lyudej a ne politikiv n0001120 08 zatverdzhena postanovoyu Kabinetu Ministriv Ukrayini vid 16 sichnya 2008 r N 14 14 2008 p Prote vikonannya perelichenih dokumentiv ne zabezpechuye neobhidnih tempiv reformuvannya vugilnoyi promislovosti Rozvitkovi galuzi pereshkodzhaye zokrema vidsutnist efektivnogo vlasnika rozbalansuvannya cin na tovarnu vugilnu produkciyu ta produkciyu sho vikoristovuyetsya u yiyi virobnictvi nedostatnij obsyag investicij Dinamika osnovnih pokaznikiv stanu derzhavnogo sektoru vugilnoyi promislovosti svidchit pro posilennya krizi v galuzi Strimke zmenshennya kilkosti diyuchih shaht z 276 v 1991 roci do 160 z yakih 140 derzhavni v 2008 roci virobnichih potuzhnostej iz 193 mln tonn vugillya u 1991 roci do 95 mln tonn vugillya u 2007 roci ta obsyagiv postavki vugillya na vnutrishnij rinok derzhavnimi vugilnimi pidpriyemstvami z 57 mln tonn u 1997 roci do 28 mln tonn u 2007 roci posilyuye energetichnu zalezhnist ta zagrozhuye energetichnij bezpeci derzhavi Osnovnim chinnikom sho zavazhaye rozvitkovi galuzi ye nedostatnij obsyag investicij yakij na sogodni ne daye mozhlivosti zabezpechiti viperedzhayuche vvedennya v ekspluataciyu virobnichih potuzhnostej Tak protyagom 2001 2007 rokiv zagalna potreba vugilnoyi promislovosti v investicijnih koshtah stanovila 37 5 mlrd griven todi yak faktichnij obsyag finansuvannya z derzhavnogo byudzhetu stanoviv lishe 24 3 mlrd griven abo 65 vidsotkiv neobhidnogo obsyagu Inshi negativni chinniki nedoskonalist zakonodavstva u vidpovidnij sferi nizka efektivnist upravlinnya galuzzyu na vsih rivnyah nedoskonala struktura shahtnogo fondu ta znoshenist osnovnih fondiv vugledobuvnih pidpriyemstv skladni umovi provedennya girnichih virobok i nizkij riven mehanizaciyi girnichih robit znachnij stupin znosu stacionarnogo obladnannya i nedostatnya chiselnist pracivnikiv nasampered osnovnih girnichih profesij Rezyumuyetsya sho vidsutnist sistemnogo pidhodu do realizaciyi derzhavnoyi politiki u vugilnij galuzi ye odniyeyu z viznachalnih prichin yiyi nezadovilnogo stanu Meta Koncepciyi zabezpechennya priskorenogo rozvitku vugilnoyi promislovosti ta dosyagnennya pokaznikiv roboti peredbachenih Energetichnoyu strategiyeyu Ukrayini na period do 2030 roku 145a 2006 r shlyahom rinkovogo reformuvannya pidpriyemstv i sistemnogo usunennya krizovih chinnikiv Udoskonalennya zakonodavchoyi bazi vklyuchaye rozroblennya zakonodavchih aktiv spryamovanih na stvorennya umov dlya adaptaciyi pidpriyemstv galuzi do rinkovogo seredovisha ta spriyannya yiyi rozvitku U pershu chergu rozroblyayutsya akti spryamovani na pidvishennya prestizhnosti shahtarskoyi praci vidnovlennya ta zrostannya lyudskogo potencialu galuzi rozv yazannya inshih problem sho spriyatime zabezpechennyu nalezhnogo rivnya tehniki bezpeki ta ohoroni praci na vugilnih shahtah pidvishennyu rivnya oplati praci shahtariv socialnomu zahistu pracivnikiv galuzi ta chleniv yih simej Prioritetom ye stvorennya zakonodavchoyi bazi dlya priskorennya procesiv privatizaciyi u vugilnij galuzi z urahuvannyam yiyi osoblivostej U vidpovidnih zakonoproyektah povinni buti vrahovani specifika rozvitku ta strukturnogo reformuvannya vugilnoyi promislovosti poryadok privatizaciyi pidpriyemstv galuzi mehanizm zaluchennya nederzhavnih investicij viznachennya socialno oriyentovanih zobov yazan strategichnih investoriv zabezpechennya nadijnogo bezpechnogo dlya pracivnikiv ta navkolishnogo seredovisha funkcionuvannya privatizovanih shaht tosho Viznachalnim napryamom ye zakonodavche vregulyuvannya proceduri finansovoyi sanaciyi ta vdoskonalennya mehanizmu derzhavnogo subsiduvannya vugledobuvnih pidpriyemstv derzhavnogo sektoru z urahuvannyam norm i vimog SOT ta YeS Vidpovidni zakonoproyekti spryamovuyutsya na stvorennya ekonomichnih umov dlya rivnopravnoyi rinkovoyi konkurenciyi vugledobuvnih pidpriyemstv yaki za ob yektivnimi prirodnimi i virobnichimi pokaznikami mayut riznij riven rentabelnosti zabezpechennya efektivnoyi restrukturizaciyi vugilnoyi promislovosti priskorennya yiyi naukovo tehnichnogo rozvitku rozv yazannya ryadu socialnih ta ekologichnih problem zumovlenih zbitkovistyu shaht Udoskonalennya zakonodavchoyi bazi peredbachaye takozh rozroblennya aktiv yaki viznachayut osnovni zasadi funkcionuvannya rinku vugillya zokrema regulyuyut pitannya shodo vdoskonalennya vidpovidnogo mehanizmu ta sumizhnih rinkiv elektroenergiyi girnichogo obladnannya tosho umovi prodazhu vugilnoyi produkciyi na birzhovih torgah pravila i specifiku ukladennya vidpovidnih birzhovih kontraktiv metodi viznachennya bazovoyi cini vugilnoyi produkciyi na optovomu rinku vugillya abo startovoyi cini torgiv vprovadzhennya mehanizmu garantuvannya najkrashoyi cini za yakogo virobniki vugilnoyi produkciyi zmozhut maksimalno vidshkoduvati svoyi virobnichi vitrati ta budut zainteresovani u prodazhu produkciyi na vnutrishnomu rinku vugillya Reformuvannya vidnosin vlasnosti Zahodi sho zdijsnyuyutsya u sferi vidnosin vlasnosti spryamovuyutsya na sistemnu privatizaciyu pidpriyemstv galuzi Osnovnim metodom privatizaciyi vugilnih pidpriyemstv i prodazhu paketiv akcij ye vidkritij aukcionnij prodazh Pidgotovka do privatizaciyi vklyuchaye inventarizaciyu vsih ob yektiv derzhavnogo sektoru vugilnoyi galuzi rezervnih dilyanok vugilnih rodovish dlya budivnictva novih shaht i pidpriyemstv virobnichoyi infrastrukturi skladennya vidpovidnih reyestriv i pasportiv na kozhnij privatizacijnij ob yekt z viznachennyam jogo osnovnih harakteristik virobnichij stan obsyag zapasiv vugillya chiselnist personalu virobnicha ta socialna infrastruktura finansove stanovishe potreba v investiciyah tosho grupuvannya investicijnih ob yektiv u privatizacijni loti iz zabezpechennyam yih maksimalnoyi investicijnoyi privablivosti rozroblennya ta zastosuvannya u razi neobhidnosti shemi finansovoyi sanaciyi pidpriyemstv z metoyu pidvishennya yih investicijnoyi privablivosti Pid privatizacijnim lotom rozumiyetsya grupa ob yektiv yaka proponuyetsya dlya prodazhu Odnim lotom na vidkritomu aukcioni dlya prodazhu mozhut vistavlyatisya cilisni majnovi kompleksi derzhavnih vugledobuvnih pidpriyemstv shahti yaki vidpracyuvali promislovi zapasi vugillya i povinni buti pidgotovleni do zakrittya shahti sho zakrivayutsya shahti iz znachnimi zapasami vugillya yaki timchasovo pripinili virobnichu diyalnist rezervni dilyanki dlya budivnictva shaht shahti novobudovi Okremo proponuyutsya dlya privatizaciyi ob yekti vugilnoyi galuzi diyuchi shahti shahti novobudovi rezervni dilyanki dlya budivnictva shaht shlyahom prodazhu u skladi yedinogo lotu razom z teplovimi elektrostanciyami Formula viznachennya startovoyi cini lota povinna vrahovuvati krim balansovoyi vartosti ob yekta cinnist vugilnogo rodovisha z urahuvannyam mozhlivostej zbilshennya ob syagu vuglevidobutku ochikuvanu pributkovist gospodarskoyi diyalnosti obsyag investicij neobhidnij dlya zabezpechennya pributkovosti finansovi ta socialni zobov yazannya pidpriyemstva sho privatizuyetsya Stroki restrukturizaciyi ta onovlennya shahtnogo fondu modernizaciyi i pidvishennya tehnologichnogo rivnya vugilnogo virobnictva viznachayutsya zgidno z polozhennyami skorigovanoyi Programi Ukrayinske vugillya 1205 2001 p Ochikuvani rezultati Urahuvannya vikladenih konceptualnih pidhodiv v programah i planah rozvitku galuzi zabezpechit zbilshennya do 2010 roku virobnichih potuzhnostej z vidobutku vugillya do 108 1 mln ta do 2015 roku do 122 5 mln tonn na rik obsyagiv vidobutku vugillya u 2010 roci do 90 9 mln tonn u tomu chisli energetichnogo 60 6 mln tonn koksivnogo 30 3 mln tonn u 2015 roci do 110 3 mln tonn v tomu chisli energetichnogo 73 6 mln koksivnogo 36 7 mln Finansove zabezpechennya reformuvannya i dzherela finansuvannya Dlya realizaciyi polozhen peredbachenih Koncepciyeyu neobhidno zabezpechiti protyagom 2008 2011 rokiv zaluchennya v galuz za rahunok usih dzherel investuvannya oriyentovno 650 700 mln griven na kozhen 1 mln tonn prirostu virobnichih potuzhnostej z vidobutku vugillya U podalshomu dlya vidobutku vugillya v obsyazi 100 110 mln tonn na rik obsyagi kapitalnih investicij povinni shoroku stanoviti 300 350 mln griven na 1 mln tonn vidtvoryuvanih potuzhnostej u bazovih cinah Div takozhKoncepciya rozvitku vugilnoyi promislovosti Ukrayini Restrukturizaciya vugilnoyi promislovosti Vugilna promislovist Ukrayini