План Море ля Елементи для тимчасового закону про місцеві вибори в деяких районах Донецької і Луганської областей докумен

План Море́ля («Елементи для тимчасового закону про місцеві вибори в деяких районах Донецької і Луганської областей») — документ, що передбачає проведення виборів у тимчасово непідконтрольних Україні окремих районах Донецької та Луганської областей з метою врегулювання збройного конфлікту на Донбасі.

План передбачає ухвалення Верховною Радою України спеціального закону щодо місцевих виборів на окупованих територіях, які де-факто відбудуться поза контролем української сторони. План запропонований робочій групі з питань політики Тристоронньої контактної групи французьким дипломатом П'єром Морелем. За інформацією Deutsche Welle, план вироблений заступницею держсекретаря США Вікторією Нуланд та статс-секретарем МЗС РФ ^[ru].

За інформацією журналіста «Дзеркала тижня» Сергія Рахманіна, який зробив план надбанням громадськості у статті «Морельські тези» від 18 вересня 2015 року, «План Мореля» був загалом прийнятий сторонами «нормандської четвірки» на берлінському саміті 12 вересня 2015 року, а остаточне його узгодження мало закінчитися 2 жовтня на саміті в Парижі.

З реалізацією «Плану Мореля» пов'язують зняття з Росії міжнародних санкцій в умовах наростання у світі інших криз.

Передумови

Мінські угоди, підписані представниками ОБСЄ, України та Росії з метою врегулювання кризи на Донбасі, крім іншого, стосувалися питань децентралізації та місцевих виборів. Так, за Мінським протоколом від 5 вересня 2014 року Україна зобов'язувалася:

…3. здійснити децентралізацію влади, зокрема через ухвалення Закону України «Про тимчасовий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» (Закон про особливий статус);

…7. продовжити інклюзивний загальнонаціональний діалог;

…9. забезпечити проведення дострокових місцевих виборів відповідно до Закону України про особливий статус.

, ухвалений 16 вересня 2014 року, на три роки запровадив особливий порядок місцевого самоврядування в окремих (окупованих) районах Донецької та Луганської областей. Закон призначав позачергові вибори депутатів районних, міських, районних у містах, селищних, сільських рад, сільських, селищних, міських голів в окремих районах Донецької та Луганської областей на неділю 7 грудня 2014 року. Згідно з Законом, їх повноваження не могли бути достроково припинені.

Проте, вибори на окупованих територіях 7 грудня не відбулися, оскільки:

проросійські керманичі бойовиків на Донбасі не погодилися проводити голосування за законодавством України, організувавши натомість свої «вибори» в листопаді;
Верховна Рада України вчасно не визначила перелік районів і населених пунктів, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування (територія, на якій мали б проводитися вибори згідно ст. 1 Закону). У цей час у державі загострилася парламентська криза і проводилися позачергові вибори народних депутатів.

Наступна Мінська угода від 12 лютого 2015 року передбачала:

…4. у перший день після відводу [важкого озброєння] почати діалог про модальності проведення місцевих виборів відповідно до українського законодавства і Закону України «Про тимчасовий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей», а також про майбутній режим цих районів на підставі зазначеного закону;

…11. проведення конституційної реформи в Україні з набуттям чинності до кінця 2015 року нової конституції, яка передбачає ключовим елементом децентралізацію (з урахуванням особливостей окремих районів Донецької та Луганської областей, узгоджених із представниками цих районів), а також прийняття постійного законодавства про особливий статус окремих районів Донецької та Луганської областей;

…12. на підставі Закону України «Про тимчасовий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей» питання, що стосуються місцевих виборів, будуть обговорюватися і узгоджуватися з представниками окремих районів Донецької та Луганської областей в рамках Тристоронньої Контактної групи. Вибори будуть проведені з дотриманням відповідних стандартів ОБСЄ при моніторингу з боку БДІПЛ ОБСЄ.

Чергові місцеві вибори в Україні (вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів) призначені на неокупованій частині території України на неділю 25 жовтня 2015 року.

У той же час, терористична влада «ДНР» призначила вибори на своїй території на 18 жовтня, а «ЛНР» — на 1 листопада. Очільники України, Німеччини, Франції, Великої Британії заявили про невизнання цих виборів, що відбудуться у порушення Мінських угод.

Зміст «Плану Мореля»

«Елементи для тимчасового закону про місцеві вибори в деяких районах Донецької та Луганської областей»

— Цей закон набуває чинності з дня його опублікування. Призначити позачергові вибори депутатів районних, міських, районних у містах, селищних, сільських рад, сільських, селищних, міських голів в окремих районах Донецької та Луганської областей. Дата позачергових виборів, а також порядок їхньої організації та проведення встановлюють спеціальним законом;
— припинення вогню; безпека; прогресивне повернення до нормального життя;
— угода про дату, підтверджена тристоронньою контактною групою;
— спостереження БДІПЛ;
— пов'язані питання: закон про статус, амністія, гуманітарний доступ;
— визначення території та округів; пояснення з приводу громад на лінії зіткнення, як це опрацьовано в рамках Робочої групи з політичних питань;
— виборча система: мажоритарна система, відповідно до рішення ТКГ від 22 травня; як варіант — впровадження змішаної, частково пропорційної системи для Донецька і Луганська;
— тривалість мандата, як варіант — до наступних місцевих виборів в Україні, тобто до 2017 року;
— реєстрація кандидатів і вимоги до них, як варіант — ценз осілості тривалістю п'ять років, не включаючи останніх двох років, окрім тих, кого обирають на посади голів місцевих рад;
— обов'язки з проведення виборів, як варіант — тимчасові територіальні виборчі комісії складатимуться з представників зон, охоплених цим законом, відповідаючи переліченим критеріям реєстрації; включаючи представників місцевих відділень партій, зареєстрованих до 2014 року, працюватимуть під головуванням члена Центральної виборчої комісії;
— роль і участь політичних партій, як варіант — партії, які мали місцеві осередки, зареєстровані у виборчих округах, охоплених законом до 2014 року, можуть брати участь у виборчій кампанії; будь-який запит недопуску цих партій буде передано у відповідну тимчасову територіальну комісію, яка буде приймати остаточне рішення;
— роль засобів масової інформації, як варіант — комітет зі спільної акредитації, включаючи керівників тимчасових територіальних виборчих комісій, розглядатиме акредитацію представників національних засобів масової інформації та прийматиме остаточне рішення;
— графік виборів через набуття законом чинності (вимагає складання);
— спостереження з боку БДІПЛ з повним доступом на виборчі дільниці, до процесу підрахунку голосів і центру підбиття підсумків;
— публікація результатів Центральною виборчою комісією.

Ставлення до «Плану Мореля»

В Україні

План передбачає проведення виборів в окремих районах України за спеціальним законом, що значно відрізнятиметься за змістом від загальних правил, дійсних на решті території держави. План не передбачає виконання таких обов'язкових, згідно Мінських угод, елементів врегулювання, як роззброєння бойовиків і контроль України над кордоном. На думку опитаних DW експертів, план криє в собі безліч іміджевих та електоральних загроз для української влади, особливо зважаючи на кривавий досвід сутичок біля Верховної Ради 31 серпня 2015 року. Тоді також голосувався законопроєкт, спрямований на виконання Мінських домовленостей.

Президент України Петро Порошенко назвав «особистою думкою П. Мореля» його пропозиції щодо виборів на Донбасі, а пізніше він заперечив сам факт існування плану як цілісного документа.

Як зазначив Президент України вже після паризьких перемовин, для України є неприйнятними такі пропозиції, що містяться у плані:

щодо недопуску до виборів тимчасово переміщених осіб з Донбасу, які проживають в інших частинах України;
щодо обмеження участі у виборах українських партій;
щодо неповноцінної діяльності українських ЗМІ на Донбасі під час виборів.

Народний депутат, голова фракції партії «Блок Петра Порошенка», координатор парламентської коаліції Юрій Луценко виключив ухвалення Радою закону про вибори в «ДНР» і «ЛНР»:

«Український парламент не підтримає жодних спроб провести визнання виборів на окупованих територіях. Ні цієї осені, ні наступної весни. Вибори в Донецьку та Луганську можливі тільки після відновлення всієї повноти державної влади на тих територіях».

У Німеччині, Франції

Речниця МЗС Німеччини повідомила, що в Берліні розглядають «План Мореля» як «основу подальшого врегулювання» кризи на Донбасі. Ця позиція зафіксована у заяві міністра закордонних справ ФРН Франка-Вальтера Штайнмайєра за підсумками останніх переговорів голів МЗС «нормандської четвірки» у Берліні 12 вересня:

Умови й терміни проведення місцевих виборів будуть складені в робочій групі з питань політики Контактної тристоронньої групи. Вони опираються на пропозиції координатора відповідної робочої групи П'єра Мореля.

Оригінальний текст (нім.)

Die Modalitäten und der Zeitplan der Lokalwahlen werden in der Arbeitsgruppe Politik der Trilateralen Kontaktgruppe erarbeitet. Dabei stützt sie sich auf die Vorschläge des Koordinators der zuständigen Arbeitsgruppe, Pierre Morel, und die Minsker Vereinbarung.

В МЗС Франції вітають зусилля Мореля з вироблення компромісних пропозицій:

«Досягнення домовленостей необхідне для проведення місцевих виборів та початку переговорів про особливий статус Донбасу».

В МЗС Франції також заявили про стурбованість планами сепаратистів провести окремі вибори.

У Росії

Про позицію міністра закордонних справ РФ Сергія Лаврова відомо те, що він пропонує «спиратися на ідеї Мореля».

У США

За даними джерел DW, план вироблявся за участю держсекретаря США Вікторії Нуланд. Лише після попереднього узгодження між Вашингтоном і Москвою, план був переданий «нормандській четвірці».

Паризька зустріч

2 жовтня 2015 відбувся саміт (зустріч глав держав) у «нормандському форматі» в Парижі. Як повідомила уповноважений Президента України з питань мирного врегулювання в Донецькій і Луганській областях, представник України в гуманітарній підгрупі тристоронньої контактної групи Ірина Геращенко, українська делегація на цих переговорах відстояла відмову від певних пунктів, що входили до ініціатив Мореля. Це, зокрема, новий закон про особливий статус, новий спеціальний закон про місцеві вибори на тимчасово окупованій території, новий закон про амністію.

Водночас, сторони підтвердили необхідність проведення позачергових місцевих виборів на Донбасі виключно на основі законодавства України та стандартів ОБСЄ під моніторингом ОБСЄ/БДІПЛ.

Те саме підтвердив заступник глави Адміністрації Президента України, дипломат .

Тим не менш, після паризької зустрічі необхідність спеціального закону для виборів на Донбасі стала просуватися на рівні тристоронньої групи, а також високопосадовцями всередині країни.

Відомий російський політолог Станіслав Бєлковський вважає, що план П'єра Мореля де-факто взятий за концептуальну основу домовленостей у Парижі.

План амністії бойовиків

П'єр Морель також узяв на себе клопіт підготувати неофіційний документ щодо принципів та порядку амністії. Він мав обговорюватися в робочих підгрупах у січні 2016 року.

Див. також

Примітки

Посилання

[дв-1] «План Мореля»: чи проковтне Київ гірку пігулку? / Deutsche Welle, 25.09.2015

[дт-2] Основні пропозиції «плану Мореля» виробили Нуланд і Карасін — ЗМІ / Дзеркало тижня. Україна, 27 вересня 2015, 20:10

[мт-3] Сергій Рахманін. Морельські тези / Дзеркало тижня. Україна, 18 вересня 2015 22:01

[4] Див., напр.: Громадянська війна в Сирії.

[5] Протокол по итогам консультаций Трехсторонней контактной группы относительно совместных шагов, направленных на имплементацию Мирного плана Президента Украины П. Порошенко и инициатив Президента России В. Путина

[6] Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей: Верховна Рада України; Закон від 16.09.2014 № 1680-VII

[7] Рада призначила місцеві вибори в окремих районах Донбасу на 7 грудня / РБК—Україна, 16.09.2014 — 12:33

[8] Мінський протокол vs «вибори» на Донбасі: які домовленості порушили бойовики / Тиждень.ua, 4 листопада, 2014 14:28

[9] У ДНР відмовилися від пропозиції провести вибори в грудні / Корреспондент.net, 29 жовтня 2014, 11:28

[10] Комплекс мер по выполнению Минских соглашений. оригіналу за 13 лютого 2015. Процитовано 13 лютого 2015.

[11] Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році: Верховна Рада України; Постанова від 17.07.2015 № 645-VIII

[12] Місцеві вибори в Україні призначені на 25 жовтня / Zaxid.net, 17 липня 2015

[13] Захарченко призначив вибори в «ДНР» на 18 жовтня всупереч попередженням України і Заходу / Дзеркало тижня. Україна, 16 вересня 2015, 15:35

[14] Вслід за Захарченком Плотницький підписав указ про псевдовибори / 21 вересня 2015, 10:55

[15] Кемерон і Порошенко: Фейкові вибори підривають «Мінськ», наслідок — санкції / УП, 27 вересня 2015, 23:13

[16] Меркель і Олланд: Сепаратистські вибори на Донбасі неприпустимі / УП, 30 серпня 2015, 03:31

[лб-17] Порошенко прокоментував «план Мореля» про вибори на Донбасі / LB.ua, 21 вересня 2015, 08:37

[пор-18] Порошенко: Ніякого «плану Мореля» немає і не було / УП, 4 жовтня 2015, 20:41

[19] Луценко виключив ухвалення Радою закону про вибори в "ДНР" і "ЛНР" / LB.ua, 27 вересня 2015, 16:31

[20] Außenminister Steinmeier zu den Ergebnissen des Außenministertreffens im Normandieformat Erscheinungsdatum / Auswärtiges Amt, 12.09.2015

[21] Ірина Геращенко. Сім «ні» та сім «так» паризької зустрічі / УП, 5 жовтня 2015, 22:58

[22] Нових законів про амністію чи статус Донбасу не буде — Єлісєєв / Укрінформ, 05.10.2015

[23] Мінська група говорила про «особливий закон» для виборів на Донбасі / УП, 6 жовтня 2015, 22:44

[24] У ЦВК пояснили, що треба для виборів в окремих районах Донбасу / УП, 6 жовтня 2015, 20:00

[25] . Архів оригіналу за 7 жовтня 2015. Процитовано 6 жовтня 2015.

[26] «Путин считает, что всех пережмет» / Радио Свобода, 06.10.2015 18:19

[27] В ОБСЄ назвали автора плану амністії для бойовиків / УП, 21 грудня 2015, 12:30

[28] В ОБСЄ зізнались, що проект про амністію бойовиків вигадали самі / УП, 16 грудня 2015, 10:10