Незалежна антикорупційна комісія

Незалежна антикорупційна комісія (НАКО, раніше - Незалежний антикорупційний комітет з питань оборони) - українська громадська організація, що займається зниженням рівня корупції і просуванням належного врядування у сферах, важливих для національної безпеки України.

НАКО є спільною ініціативою Програми протидії корупції у сфері безпеки та оборониTransparency International та фінансується завдяки підтримці міжнародних донорів.

Незалежна антикорупційна комісія
Абревіатура	НАКО
Тип	громадська організація
Засновано	2016
Керівник	Олена Трегуб
Материнська організація	Transparency International, Transparency International Україна
Вебсайт: nako.org.ua

Опис

Місія НАКО - зменшення можливості для корупції у сфері безпеки і оборони шляхом проведення незалежних досліджень, ефективної адвокації та інформування громадськості, задля посилення обороноздатності України. НАКО працює і підтримує Міністерство оборони України, Збройні Сили України, оборонно-промисловий комплекс та ключові антикорупційні органи.

Напрямки діяльності:

• оборонні закупівлі;
• розвиток оборонно-промислового комплексу;
• впровадження належного врядування в секторі безпеки і оборони;
• зниження секретності;
• демократичний цивільний контроль за сектором безпеки і оборони;
• гендерна рівність в секторі безпеки і оборони;
• санкції проти РФ (з 2022 року);
• моніторинг корупційних ризиків під час війни (з 2022 року).

Історія

Незалежний антикорупційний комітет з питань оборони було створено у 2016 році як проект Transparency International Ukraine, котрий фокусується виключно на оборонному секторі. Тоді, до Комітету увійшли троє українських і троє міжнародних експертів:

• генерал-лейтенант , колишній командир Об’єднаного корпусу швидкого реагування НАТО;
• Драго Кос (співголова), колишній уповноважений представник з питань боротьби із корупцією у Словенії, колишній голова GRECO;
• , старший радник з питань боротьби із корупцією при Посольстві США у Кабулі, стратегічний радник та керівник напрямку боротьби із корупцією, Спеціальний генеральний інспектор США з реконструкції Афганістану;
• Володимир Огризко, колишній Міністр закордонних справ, перший заступник Секретаря РНБО України;
• Олег Рибачук (співголова), голова Правління Centre UA, спів ініціатор руху «Чесно» та колишній Віце-прем’єр-міністр з питань європейської інтеграції та Голова Адміністрації Президента;
• Севгіль Мусаєва, головна редакторка інтернет-видання «Українська правда».

З 2017 року організацію очолила Олена Трегуб, колишня директорка Департаменту координації міжнародних програм у Міністерстві економічного розвитку та торгівлі України.

Пізніше до Комітету приєдналися генерал-лейтенант Мішель Яковлєв та Юлія Марушевська.

У 2019 році НАКО стала окремою громадською організацією. У зв’язку з розширенням свого мандату НАКО отримала нове ім’я: Незалежна антикорупційна комісія. Нині НАКО зберігає стратегічне партнерство з рухом Трансперенсі. Відносини між НАКО, ТІ Україна та Програмою з безпеки та оборони Трансперенсі Інтернешнл Велика Британія регулюються тристороннім меморандумом.

Діючі члени правління НАКО:

• Севгіль Мусаєва, головна редакторка інтернет-видання «Українська правда»;
• Джованні Кесслер, італійський юрист і прокурор, колишній генеральний директор Європейського управління боротьби з шахрайством (ОЛАФ);
• Андрій Боровик, виконавчий директор ТІ Україна;
• Ендрю Бейн, полковник запасу морської піхоти США, президент Atlantic Group.

Дослідження

НАКО проводить дослідження та надає рекомендації у сфері публічної політики в секторі безпеки і оборони України, а також адвокує їхню імплементацію.

З 2016 року НАКО випустило 11 досліджень щодо міжнародної військової допомоги Україні, корупційних ризиків у системі медичного постачання Міністерства оборони України, нелегальної торгівлі на тимчасово окупованих територіях, надмірної секретності, найбільш розповсюджених корупційних ризиків в оборонних закупівлях, системи забезпечення військовослужбовців житлом, реформи державного оборонного замовлення, управління держпідприємства Міноборони, впровадження корпоративного управління в оборонній промисловості та медичних закупівель.

Адвокація

Як недержавна організація НАКО не може впроваджувати реформи. Натомість НАКО надає експертні рекомендації, зовнішніх співробітників або консультантів для посилення спроможностей антикорупційних реформ Міністерства оборони України та інших органів у секторі безпеки і оборони. НАКО також стежить за тим, як впроваджуються реформи.

Адвокаційна робота НАКО включає:

• безпосередні зустрічі з офіційними особами для надання рекомендацій;
• партнерство з іншими недержавними організаціями – спільний громадський тиск;
• робота з українськими і іноземними ЗМІ;
• залучення підтримки країни-донора;
• зустрічі з представниками іноземних посольств для надання рекомендацій та отримання політичної підтримки;
• комунікації з представниками іноземних урядів за кордоном для запровадження умов допомоги у сфері безпеки.

Справа "Богданів"

За результатами дослідження «Те, що лікар прописав? Корупційні ризики у системі медичного постачання Міністерства оборони України» НАКО посприяв зупиненню корупційної закупівлі 100 автомобілів швидкої допомоги виробництва "Богдан Моторс". Міноборони визнало потенційний конфлікт інтересів під час закупівлі у 2017 році через закриту процедуру і відмовилася від другої поставки.

Просування реформи оборонних закупівель

17 липня 2020 року, завдяки активній участі НАКО та після тривалих дискусій і чисельних правок, Парламент ухвалив Закон про оборонні закупівлі. НАКО запропонувала вісім ключових рекомендацій до другого читання Закону, чотири з яких було частково враховано. Закон про оборонні закупівлі мав бути впроваджений до 1 січня 2021 року, але цього не відбулося, оскільки Міністерство оборони та Міністерство з питань стратегічних галузей промисловості не спромоглися своєчасно ухвалити близько 30 постанов, передбачених Законом.

Запровадження належних управлінських практик в Укроборонпромі

З 2017 року НАКО виступає за імплементацію принципів корпоративного управління ОЕСР та антикорупційних стандартів в Укроборонпромі. Завдяки зусиллям НАКО Концерн має наглядову раду і періодично проходить незалежний міжнародний фінансовий аудит. Перед цим НАКО допомогла Укроборонпрому розробити технічне завдання і тендерну документацію для закупівлі аудиторських послуг. Право проводити аудит отримала міжнародна компанія «Бейкер Тіллі». Крім того, було проведено криміналістичний аудит ДП «Антонов», у розробці технічного завдання до якого НАКО брала участь.

У 2021 рік ухвалено Закон №1630-ІХ про реформу Укроборонпрому, над розробкою і адвокацією якого працювала НАКО. За цим Законом найбільші підприємства Концерну передбачено перетворити на прозорі компанії у формі АТ чи ТОВ і запроваджено корпоративне управління, що відповідає міжнародним практикам корпоративного управління.

Починаючи з 2019 року НАКО також брала регулярну участь у процедурі відбору керівників підприємств Концерну незалежнимо спостерігачем.

Фінансування

Організація працює за підтримки міжнародних донорів.

Діяльність НАКО підтримує Міністерство закордонних справ і у справах Співдружності націй Великої Британії. Серед інших донорів, які підтримували проекти НАКО раніше, Міжнародний фонд “Відродження”, Міністерство закордонних справ Королівства Нідерландів, Міністерство закордонних справ Швеції, Посольство Франції в Україні та Антикорупційна ініціатива ЄС (EUACI).

Джерела

1. TI DS: Our work in Ukraine. ti-defence.org.
2. Біла Книга 2018. Збройні Сили України (PDF). Київ: Міністерство оборони України. 2019. с. 25. {{}}: Вказано більш, ніж один |pages= та |page= ()
3. Гусєв, Юрій (7 грудня 2021). Найважче було довести, що Укроборонпрому можна довіряти.
4. В Україні створено Незалежний антикорупційний комітет з питань оборони. 25 жовтня 2016.
5. Олена Трегуб очолила Незалежний антикорупційний комітет з питань оборони (НАКО). nako.org.ua.
6. Lt Gen (ret.) Michel Yakovleff Joins the Independent Defence Anti-corruption Committee. nako.org.ua (англійською) .
7. Історія НАКО. nako.org.ua.
8. Правління НАКО. nako.org.ua.
9. Про затвердження Антикорупційної програми Міністерства оборони України на 2021 – 2024 роки (PDF) (Наказ Міністерства оборони України). 31 серпня 2021.
10. 2. Assessing the Impact of Anti-corruption Measures in Key Sectors. Chatham House – International Affairs Think Tank (англ.). Процитовано 2 вересня 2022.
11. Стратегія НАКО. nako.org.ua.
12. Секретар РНБО України О. Данилюк провів зустріч з представниками Незалежного антикорупційного комітету з питань оборони.
13. Презентація Декларації на підтримку реформи Державного оборонного замовлення. 14 червня 2019.
14. Gillibrand, Blackburn, And Smith Meet With Ukrainian Civil Society Leaders (англійською) . 7 квітня 2022.
15. Одінцова, Анастасія (7 квітня 2018). Хто і як впроваджує корупційні схеми в українську оборону.
16. Полугяєвський, Марко (2 липня 2021). Справу Гладковського про 17,5 млн грн збитків на військових вантажівках скерували до суду.
17. Завитневич: Закон об оборонных закупках снимет завесу тайны в этой сфере и сломает хребет коррупции (російською) . 22 травня 2020.
18. Просування реформи оборонних закупівель. nako.org.ua.
19. НАКО закликає розблокувати реформу оборонних закупівель. 26 лютого 2021.
20. НАКО візьме участь у формуванні нового складу наглядової ради "Укроборонпрому". 15 березня 2019.
21. Аудит Укроборонпрому проведе компанія Baker Tilly Ukraine.
22. Ткачук, Руслан (18 жовтня 2019). «Укроборонпром» – експериментальний майданчик, що стане рушієм економіки завтра, – Генеральний секретар НАКО Олена Трегуб. armyinform.com.ua.
23. Букатюк, Уляна (16 липня 2021). Прощавай, Укроборонпроме. Що залишиться від концерну після реформи Зеленського? Розбір.
24. Кадровый отбор. Оборонное предприятие Зоря-Машпроект возглавит топ-менеджер бельгийской компании.
25. Щорічні звіти НАКО. nako.org.ua.