Закон про прозорість іноземного впливу

Закон Грузії «Про прозорість іноземного впливу» (також «Закон про іноагентів») — два скандально відомих закони, один з яких був відхилений 9 березня 2023 року, а інший прийнятий 28 травня 2024 року на тлі (масових протестів) проти їх запровадження. Прихильники законів вважають їх схожими на американський закон (FARA), тоді як противники заявляють, що вони копіюють російський закон про іноагентів.

Про прозорість іноземного впливу
груз. უცხოური გავლენის გამჭვირვალობის შესახებ
Галузь права	Публічне право
Тип	Закон
Держава	Грузія
Номер	4194-XIVმს-Xმპ
Дата	28 травня 2024
Дата публікації	6 червня 2024
Вступ в силу	6 червня 2024 (п. 1 ст. 10) 5 серпня 2024 (загалом)
Видавник	10-й Парламент Грузії
Затверджено	Головою парламенту (Шалвою Папуашвілі)

Суть закону

Законопроєкт вводить обов'язок (реєстрації) як «агентів іноземного впливу» для ЗМІ, неурядових організацій та інших некомерційних організацій, понад 20 відсотків річного доходу яких отримані з ^[en], розширював наглядові повноваження ^[ka] над «іноагентами» та запроваджував жорсткі штрафи за порушення вимог даного закону. Де-факто закон є аналогічним відповідному закону Росії про іноагентів.

Згідно із законом, неурядові організації та незалежні ЗМІ, які отримують понад 20 % фінансування з-за кордону, мають реєструватися як агенти іноземного впливу в реєстрі «організацій, що представляють інтереси іноземної держави» в Національному агентстві державного реєстру Міністерства юстиції Грузії. «Іноземна влада» визначалася за чотирма критеріями: суб'єкт, що входить до складу уряду іноземної держави, особа (фізична особа), яка не є громадянином Грузії, організація, не створена відповідно до законодавства Грузії, така організаційне утворення (фонд, асоціація, корпорація, спілка) або об'єднання, засноване на праві іноземної держави та/або міжнародному праві. Організація, джерелом понад 20 % річного доходу якої є «іноземна держава», є «носієм інтересів іноземної держави».

Історія

Законопроєкт від фракції «Сила народу» 2023 року

14 лютого грузинська проросійська фракція «Сила народу» подала на розгляд законопроєкт «Про прозорість іноземного впливу», 20 лютого парламент Грузії зареєстрував його розгляд. Спочатку законопроєкт викликав бурхливі дискусії та бойкот з боку опозиції, яка називала його «авторитарним» та аналогом російського закону, а пізніше переріс в антиросійські протести у Тбілісі 6-10 березня 2023 року та зіткнення з поліцією.

7 березня парламент більшістю голосів (76 «за», 13 «проти», 4 «утрималися», 57 відсутні чи не голосували) ухвалив у першому читанні законопроєкт, проте вже 9 березня урядуща партія Грузії оголосила про його відкликання.

Законопроєкт від фракції «Грузинська мрія» 2024 року

8 квітня парламент Грузії зареєстрував законопроєкт, який 3 квітня представила фракція «Грузинська мрія», подібний до торік ініційованого, та в якому термін «агент іноземного впливу» замінено на «носій інтересів іноземної держави».

Документ був розглянутий й прийнятий парламентом за процедурою трьох читань: 17 квітня (83 «за», 0 «проти»), 1 травня (83 «за», 23 «проти»), 14 травня (84 «за», 30 «проти»), та направлений на підпис президентові Грузії Саломе Зурабішвілі, яка 18 травня повернула його до парламенту з пропозицією внести до законодавчого акту статтю, згідно з якою закон припиняв діяти через добу після набрання ним чинності.

28 травня парламент Грузії відхилив президентське вето й остаточно ухвалив закон без змін, зібравши просту кваліфіковану більшість голосів (84 «за», 4 «проти»).

3 червня закон підписав, після повторної відмови глави держави, спікер парламенту (Шалва Нателашвілі), а 6 червня документ опубліковано на сайті «Законодавчий вісник Грузії» та загалом набув чинності через 60 днів.

Законопроєкт, як і його попередня редакція, зобов'язує організації, які представляють іноземні інтереси, публічно розголошувати інформацію про джерела своїх коштів, але не накладає жодних обмежень на їхню діяльність. Згідно з законом Мін'юст і Мінфін Грузії отримали право без суду вимагати інформацію та проводити діяльність згідно з системою «доносів», впроваджуючи на свій розсуд штрафи стосовно організацій.

Ухвалення закону супроводжувалося численними протестами та сутичками з поліцією. Напередодні третього читання, 13 травня, комітет з правових питань парламенту Грузії за 67 секунд розглянув редакційні поправки до закону за відсутності представників опозиції, яких протестувальники деякий час не пускали до будівлі парламенту, через що ті запізнилися на засідання.

Реакція

Протести в Тбілісі через спроби прийняття закону, 8 березня 2023 року

Грузія

З березня 2023 року по всій території Грузії почалися масові протести проти ухвалення закону. Президент країни Саломе Зурабішвілі наклала вето на закон, яке врешті скасував парламент.

Україна

США

Спершу Конгрес США планував запропонувати Грузії фінансову підтримку в обмін на відмову від закону або запровадити санкції проти провідних грузинських політиків через ухвалення скандального закону. 6 червня 2024 року США ввели ці обмеження проти чиновників із Грузії, це сталося після остаточного ухвалення закону. Керівна проросійська партія Грузії звинуватила США в погрозах і шантажі.

Литва

Міністр МЗС Литви Габріелюс Ландсбергіс заявив, що закон зупинить рух країни до НАТО і ЄС.

Велика Британія

Міністр у справах Європи заявила, що Британія виступає проти закону і залякування протестувальників.

ЄС

7 травня 2024 року понад 30 депутатів Європарламенту написали листа главі дипломатії ЄС Жозепу Боррелю з вимогою призупинити статус кандидата для Грузії. 28 травня стало відомо, що ЄС почав підготовку відповіді на остаточне ухвалення скандального закону. Через прийняття закону, процес інтеграції Грузії до Євросоюзу було практично припинено.

Див. також

• (Протести в Грузії (2023—2024))
• Іноагент

Посилання

• Текст закону (груз.)

Примітки

1. Мамука Мдинарадзе - Американский закон, инициирование грузинского аналога которого сопровождалось большим волнением в Грузии, вчера полностью разоблачил истинные намерения радикальной оппозиции (рос.). (Перший канал (Грузія)). 20 липня 2023. Процитовано 10 червня 2024.
2. Парламент Грузії ухвалив закон про «іноагентів» (укр.). Суспільне | Новини. 14 травня 2024. Процитовано 28 травня 2024.
3. პარლამენტმა „უცხოური გავლენის გამჭვირვალობის“ კანონზე პრეზიდენტის ვეტო დაძლია (груз.). (Перший канал Грузинського телебачення). 28 травня 2024. Процитовано 28 травня 2024.
4. У Грузії проголосували за закон про "іноагентів": столицю країни охопили масові протести. РБК-Украина (укр.). Процитовано 9 червня 2024.
5. Georgian police use tear gas on protests against 'foreign agents' law. Reuters (англ.). 7 березня 2023. Процитовано 9 березня 2023.
6. The Associated Press (7 березня 2023). Georgians protest against draft law on media, nonprofits. ABC News (англ.). Процитовано 9 березня 2023.
7. Demytrie, Rayhan (8 березня 2022). Thousands protest at Georgian 'foreign agent' bill. BBC News (англ.). Процитовано 8 березня 2022.
8. Парламент Грузії ухвалив закон про «іноагентів» у першому читанні. Президентка обіцяє ветувати (укр.). Суспільне | Новини. 17 квітня 2024. Процитовано 28 травня 2024.
9. Парламент Грузії затвердив закон про «іноагентів» у другому читанні. У Тбілісі знову протести (укр.). Суспільне | Новини. 1 травня 2024. Процитовано 28 травня 2024.
10. Президентка Грузії заявила, що наклала вето на закон про «іноагентів» (укр.). Суспільне | Новини. 18 травня 2024. Процитовано 28 травня 2024.
11. Парламентський комітет не підтримав вето президентки Грузії на закон про «іноагентів» (укр.). Суспільне | Новини. 27 травня 2024. Процитовано 28 травня 2024.
12. Парламент Грузії подолав вето президентки на закон про «іноагентів» (укр.). Суспільне | Новини. 28 травня 2024. Процитовано 28 травня 2024.
13. Парламент Грузії подолав вето президента на скандальний закон про іноагентів. РБК-Украина (укр.). Процитовано 2 червня 2024.
14. Спікер парламенту Грузії підписав «закон про іноагентів» (укр.). Суспільне | Новини. 3 червня 2024. Процитовано 10 червня 2024.
15. Закон Грузії «Про прозорість іноземного впливу» (груз.). Законодавчий вісник Грузії. 3 червня 2024. Процитовано 10 червня 2024.
16. У Грузії підписали закон "про іноагентів": яких дій очікувати далі від влади країни. РБК-Украина (укр.). Процитовано 9 червня 2024.
17. У Грузії повторно просувають закон «про іноагентів». Чи змінилося щось цьогоріч?. Медіамейкер (укр.). Процитовано 9 червня 2024.
18. https://suspilne.media/745571-parlament-gruzii-uhvaliv-zakon-pro-inoagentiv/
19. У Грузії ухвалили у першому читанні скандальний закон про іноагентів, попри протести. РБК-Украина (укр.). Процитовано 27 квітня 2024.
20. Комітет парламенту Грузії підтримав закон про «іноагентів» до третього читання (укр.). Суспільне | Новини. 13 травня 2024. Процитовано 10 червня 2024.
21. Комітет парламенту Грузії підтримав законопроєкт про "іноагентів": що буде далі. РБК-Украина (укр.). Процитовано 16 травня 2024.
22. https://matsne.gov.ge/ka/document/view/6171895
23. Парламент Грузії подолав вето президента на скандальний закон про іноагентів. РБК-Украина (укр.). Процитовано 9 червня 2024.
24. США запропонують підтримку Грузії за відмову від закону про іноагентів, - Politico. РБК-Украина (укр.). Процитовано 9 червня 2024.
25. США можуть ввести санкції проти політиків Грузії через закон про іноагентів, - Politico. РБК-Украина (укр.). Процитовано 9 червня 2024.
26. США запровадили санкції проти чиновників із Грузії через закон про іноагентів. РБК-Украина (укр.). Процитовано 9 червня 2024.
27. У Грузії жорстко відповіли на візові санкції США через закон про "іноагентів". РБК-Украина (укр.). Процитовано 9 червня 2024.
28. Закон про "іноагентів" зупинить рух Грузії в НАТО і ЄС, - глава МЗС Литви. РБК-Украина (укр.). Процитовано 9 червня 2024.
29. Президент Грузии, главы МИД стран Балтии и Исландии сделали совместные заявления. Грузия Online (ru-RU) . Процитовано 9 червня 2024.
30. Закон про "іноагентів" у Грузії: Британія і США попереджають про наслідки. РБК-Украина (укр.). Процитовано 9 червня 2024.
31. Євродепутати вимагають призупинити статус кандидата у ЄС для Грузії. РБК-Украина (укр.). Процитовано 9 червня 2024.
32. ЄС розглядає всі варіанти відповіді на ухвалення в Грузії закону про іноагентів. РБК-Украина (укр.). Процитовано 9 червня 2024.
33. Press corner. European Commission - European Commission. Процитовано 9 червня 2024.
34. Євроінтеграція Грузії практично зупинена через закон про іноагентів, - посол ЄС. РБК-Украина (укр.). Процитовано 24 червня 2024.